建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；若建设单位未向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证就开工建设，即是属无证施工违法建设行为。

如何管理无证施工

要区分无证情况。如果施工单位没有资质证书，从业人员没有资格证书或者岗位证书，则属于违法，不存在管理的问题。如果是没有施工许可证、规划许可证、土地使用证等当地政府颁发的证书，在当下国情下，开发商或施工单位都有神通获得政府同意，先施工后补手续，一般情况下会有政府会议纪要之类的文件。这样，可实行开口管理，有些资料敞着口，等有了批文再填报归档。

《中华人民共和国建筑法》第六十四条违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。