对行贿人立案调查留置是否需要监察立案？-法师兄

一种观点认为，《监察法》规定的立案仅对监察对象，对一般普通行贿人不能监察立案。但《监察法》又规定了可以对行贿人采取留置，所以可以在不立案的情况下对行贿人直接留置、处置。另一种观点认为，凡是要调查、处置的都需要经过立案，要对行贿人进行留置的，前提必须对其进行监察立案。笔者当然同意第二种观点。刑事诉讼中，立案是侦查的启动标志，同样立案也是规范侦查行为的，只有立案才可以采取各种强制措施。同样，在监察调查中，立案也是规范调查行为的措施，将调查行为纳入到规范的轨道，立案也是调查启动的标志，只有立案了才能采取监察措施，因此对行贿人采取留置的前提必须对行贿人采取监察立案。《国家监察委员会管辖规定》对第三十九条关于立案的规定制定时并未考虑全面，应当要包含对涉嫌职务违法犯罪的行贿人和监察对象共同行为人可采取立案。目前也可以根据《国家监察委员会管辖规定》（试行），根据罪名管辖的原则，对能管辖的罪名有当然的立案权，而不是根据《监察法》对监察对象的立案规定。

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一种观点认为，《监察法》规定的立案仅对监察对象，对一般普通行贿人不能监察立案。但《监察法》又规定了可以对行贿人采取留置，所以可以在不立案的情...

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刑事诉讼中，立案是侦查的启动标志，同样立案也是规范侦查行为的，只有立案才可以采取各种强制措施。同样，在监察调查中，立案也是规范调查行为的措施...

立案侦查属于立案调查。人民法院、人民检察院或者公安机关认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案；经调查，对有证据证明有犯罪事实的案件，应当进行预审，核实收集和检索的证据材料。

被查的公职人员在违法违纪案件立案侦查期间，不得沟通，出境，辞职或办理离职手续。根据《行政机关公务员处分条例》第三十七条对地方各级人民政府工作部门正职领导人员给予处分，由本级人民政府决定。其中，拟给予撤职、开除处分的，由本级人民政府向同级人大常委会提出免职建议。免去职务前，本级人民政府或者上级人民政府可以决定暂停其履行职务。第三十八条行政机关公务员违法违纪，已经被立案调查，不宜继续履行职责的，任免机关可以决定暂停其履行职务。被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间，不得交流，出境，辞去公职或者办理退休手续。

一般来说，报案后，先由公安机关进行审查，再决定是否立案。若公安机关经审查后认为有犯罪事实需要追究刑事责任并属于自己管辖范围的，应制作《刑事案件立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案;若经审查认为没有犯罪事实，或者犯罪情节显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，应当制作《呈请不予立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案;对于有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作《不予立案通知书》，在七日内送达控告人。控告人对不立案决定不服的，可以在收到《不予立案通知书》后七日内向原决定的公安机关申请复议。原决定的公安机关应当在收到复议申请后十日内作出决定，并书面通知控告人。