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根据我国行政诉讼法的规定，起诉必须以书面形式进行，即写起诉书，才能引起行政诉讼程序的开始。人民法院收到原告的起诉状后，应予以审查。审查内容包括①起诉是否符合法定条件②起诉是否符合法定起诉程序，即审查行政复议是否需要程序③是否重复起诉④起诉程序是否完善，起诉书的内容是否明确。经过审查，人民法院可作如下处理：（1）决定受理。符合受理条件的，人民法院应在收到起诉书之日起7天内立案，及时通知当事人。（2）认为所接受的案件有欠缺或基本证据不足的，要求当事人补正。补正后符合受理条件的，从当事人补正后交人民法院之日起七日内立案，当事人无法补正或逾期不补正，因而不符合受理条件的，在七日内裁定，通知原告不予受理。（3）人民法院认为起诉不符合受理条件的，在接到起诉状之日起七日内作出裁定不予受理。如果原告不服受理裁定，可以上诉。人民法院7天内无法决定是否受理的，受理后审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。
根据《行政诉讼法》，提出行政诉讼必须符合必要条件。起诉时，原告应向有管辖权的人民法院提交起诉书，说明起诉理由、事实和依据。人民法院收到起诉状后，应当对起诉状进行审查，审查起诉是否符合法定条件，起诉程序是否齐全，起诉状内容是否明确等。，并应当在七日内作出立案受理的决定或者不予受理的裁定。如果原告拒绝立案，可以提出上诉。
根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第34条：“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼的必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先受理的机关管辖；同时受理的由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定起诉期限内对原具体行政行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理”。对属于人民法院受案范围的行政案件，法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必要前置程序，公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。
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