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根据《劳动和社会保障部关于建立劳动关系的通知》，用人单位未签订书面劳动合同，但有下列情形的，建立劳动关系：（1）用人单位和劳动者符合法律、法规的主要资格；（2）用人单位制定的劳动规章制度适用于用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的报酬劳动；（3）劳动者提供的劳动是用人单位业务的一部分。
认定劳动关系主要依据是劳动合同，没有签订劳动合同的，双方存在劳动关系时可参照下列凭证：1、工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录。2、用人单位向劳动者发放的工作证、服务证等能够证明身份的证件。3、劳动者填写的用人单位招工招聘登记表、报名表等招用记录。4、考勤记录。5、其他劳动者的证言等。
劳动关系的建立是通过签订劳动合同来确定的。用人单位未与劳动者签订劳动合同的，可以参照以下凭证：工资支付凭证或记录（职工工资登记簿）、社会保险费支付记录；用人单位向劳动者发放的工作证书、服务证书；劳动者填写用人单位招聘登记表、登记表等招聘记录。《劳动合同法》第七条、第十条规定，用人单位应当自用人之日起与劳动者建立劳动关系。用人单位与劳动者签订劳动合同的，自用人之日起建立劳动关系。
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