如何理解行政抽象行为的对象是什么？

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• 问抽象行政行为是什么？
  

  抽象行政行为，是指行政机关针对不特定的对象，制定、发布能反复适用的行政规范性文件的行为。时下，抽象行政行为已成为各国政府进行行政管理的一项重要手段。长期以来，由于立法上一直将大部分抽象行政行为排除在司法审查的受案范围之外，我国尚未建立起监督抽象行政行为的有效机制。抽象行政行为作为具体行政行为的依据和指导，一旦违法造成的损害后果要比具体行政行为更严重，影响面更广更深。因此，从体制机制上加强对抽象行政行为的监督，促进行政机关依法行政，是建设社会主义法治国家的必然要求。

• 问抽象行政行为指的是什么
  

  抽象行政是指行政主体制定和发布普遍行为规则的行为。行政主体抽象行政行为的结果是行政法规的出现。抽象行政行为分为：（1）羁押行为，即法律法规对实施行政行为的条件、程序和程序作出了详细具体的规定，行政主体只能严格按照这些规定实施行政行为。（2）自由裁量行为，即法律法规只规定了如何实施行政行为的原则性或空间。行政主体在实施行政行为时，除了遵守这些规定外，还必须根据自己的意见决定行政行为。（3）必要的行政行为，即符合法律特定方式才能成立的行政行为。（4）非行政行为，即不需要以特定方式建立的行政行为。

• 问什么叫抽象行政行为
  

  抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。抽象行政行为本身是一个相对于“具体行政行为”的理论概念。行政诉讼法提出了具体行政行为”后，理论上就更多地将抽象行政行为和具体行政行为作为对行政行为的基本分类。相对于具体行政行为的一个学术概念，其范围包括行政立法行为和其他一般规范性文件的行为，具体是指制定行政法规、规章以及其他具有普遍约束力的决定、命令的行为。这一行政行为相对于行政机关针对某特定对象采取的行为，具有对象非特定性、效力的未来性和规范的反复适用性三个特征，因此被称为抽象行政行为。

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