中山市公益性幼儿园开办后，是否一律将其名下的小区设定为公益性的-法师兄

小孩在中心城区上幼儿园的家长，往往有这样的体会：低收费的公办幼儿园学位供不应求；条件好的民办幼儿园，学费贵但学位同样紧张。这样的情况，未来几年或获缓解。2015年12月1日，中山市教体局就《中山市政府产权小区配套幼儿园承办管理工作实施细则》（下称“《细则》”）公开征集意见。《细则》要求，自2014年12月10日后新建的小区配套幼儿园、此前已建成尚未移交的幼儿园、已移交但未开办的幼儿园，一律办成公益普惠性幼儿园。配套幼儿园是公共资源《细则》明确，小区配套幼儿园是社会公共教育资源。凡自2014年12月10日后新建的小区配套幼儿园和此前已建成尚未移交的或已移交但未开办的幼儿园，一律办成公益普惠性幼儿园。公办幼儿园由市教体局牵头筹办。《细则》指出，已开办的小区配套民办幼儿园，租赁期已满且同意转为普惠性幼儿园的，享受民办普惠性小区配套幼儿园待遇；继续举办个性化服务的非普惠性民办幼儿园，停止租金优惠等所有财政扶持政策；租赁期已满不再继续举办的，由市国资委下属中山市公建集团建恒公司收回园舍，按照新建小区配套园的方式，召开联席会议决定其办园性质。新建小区：配套幼儿园1年内开办明明买楼时看到小区有配套幼儿园，但入住后却发现幼儿园迟迟不开办。之前，不少家里有孩子的市民经常遇到以上问题，只能把孩子送去更远的地方上学。《细则》实施后，这样的情况将不允许再出现。《细则》要求，中心城区小区配套幼儿园建成后，建设单位应当按有关规定办理验收手续，自竣工验收备案之日起20个工作日内，移交给建恒公司。建恒公司在接收该幼儿园后5个工作日内，向市教体局备案。市教体局备案后30个工作日内，牵头召开联席会议，确定幼儿园的办园性质。公办幼儿园将产权登记在市财政局名下，民办幼儿园产权登记在市城建集团名下。建恒公司按工作要求，开展民办普惠性幼儿园招标工作，确保新建住宅小区配套幼儿园移交后1年内办成公益普惠性幼儿园。申办小区配套幼儿园，需满足三大基本条件按照《细则》要求，小区配套幼儿园公开招标工作遵循公平、公正和公开的原则，接受社会监督。申办小区配套幼儿园应具备如下基本资格：◆具有独立法人资格的机构或个人。◆注册资金不得低于人民币200万元。◆有办园经验的投标人，近3年未发生过重大责任事故，无违法办学记录及年检不合格情况。普惠性民办幼儿园收费不高于1500元/生月小区配套幼儿园承办者应按照承办合同履行基本义务，包括依法办学，严格遵守相关法律法规以及教育行政部门制定的相关规定；按照约定的普惠性民办幼儿园保教费最高限价标准收费。其中，省一级标准配套幼儿园不高于1500元/生月，市一级标准配套幼儿园为1100元/生月，规范化配套幼儿园为700元/生月。同时，申办公益普惠性幼儿园的民办园，享受政府提供的低租优惠和公益普惠性幼儿园奖补政策。奖补政策具体为：经认定的公益普惠性幼儿园，可获得财政给予生均定额补助。补助发放时间为申报认定后第二年的4月份，即2015年申报成功认定为公益普惠性幼儿园的，将于2016年4月份享受补助，以此类推。补助标准为2016年300元/人年，2017年400元/人年，2018年500元/人年。补助人数按教育行政部门批准的幼儿园招生总人数核定，不足招生总人数的按照实有人数拨款。

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据教育部办公厅的针对《关于公办幼儿园能否承包的请示》(湘教[2005]101号)的回复，有以下几点：首先,公办幼儿园属于国家举办的事业单位...

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公益性职位是指以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，由政府设置的非营利性公共管理和社会公益性服务职位。公益性职位主要包括社会公共管理类...

根据教育部办公厅的针对《关于公办幼儿园能否承包的请示》(湘教[2005]101号)的回复，有以下几点：首先,公办幼儿园属于国家举办的事业单位,是服务于社会公众的公益性组织,其资产属于国有资产。国务院办公厅转发教育部等十部委《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》(国办发[2003]13号)中明确规定:举办幼儿园的地方政府,“不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入,不得出售或变相出售公办幼儿园”,即要求地方政府不得变更公办幼儿园资产的用途,不得将已投入公办幼儿园的资产抽回或挪作他用。因此,任何变更公办幼儿园财产属性和使用用途的转制行为都是与国办发[2003]13号文件相抵触的。其次，依据《教育法》的规定，任何组织和个人不得以营利为目的举办学校和其他教育机构，《幼儿园工作规程》也规定“幼儿园的经费应按规定的使用范围合理开支，坚持专款专用，不得挪作他用”。公办幼儿园是事业单位，是非营利性的社会组织，按照上述法律和规章的规定，幼儿园的基本法律特征就是它的收入和盈余应当用于幼儿园自身的发展、建设，而不得被挪作他用，更不能以分红的形式进行分配。任何擅自分配幼儿园收入的行为都属于违法行为。第三，公办幼儿园的资产属于国有资产，其所有权属于国家，幼儿园的管理者对幼儿园的资产只有占有、使用、收益的权利，而没有处分或支配的权利。幼儿园进行承包实质是变更财产的使用者，对此，幼儿园的管理者没有进行此种活动的权利。根据上述原则，你厅来文中所涉及的幼儿园，其所签订的承包合同显然违背了法律的原则要求，应当通过司法或其他途径确认此合同无效。

我国《幼儿园工作规程》第四十三条规定：幼儿园不得以培养幼儿某种技能为由另外收取费用；亦不得以幼儿表演为手段，进行营利为目的的活动。由此可见，幼儿园作为幼儿接受社会教育的起点，其主要任务就是培养和发掘幼儿的才智。因此，幼儿园应本着育人的原则，不能组织幼儿进行营利性的活动。

根据财政、税务、民政部门联合公布的名单根据财税[2010]45号《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的补充通知》文件规定，对于通过公益性社会团体发生的公益性捐赠支出，主管税务机关应对照财政、税务、民政部门联合公布的名单予以办理，即接受捐赠的公益性社会团体位于名单内的，企业或个人在名单所属年度向名单内的公益性社会团体进行的公益性捐赠支出可按规定进行税前扣除;接受捐赠的公益性社会团体不在名单内，或虽在名单内但企业或个人发生的公益性捐赠支出不属于名单所属年度的，不得扣除。县级以上人民政府及其组成部门和直属机构的公益性捐赠税前扣除资格不需要认定。所以，如果想要税前扣除捐赠额，应在捐赠前向相应的公益性社会团体，索取获得财政、税务部门认定的文件，以确认能否税前扣除。需要注意的是，个人不通过社会团体或国家机关的直接捐赠，不能在应纳税所得额中扣除。