国有资产管理体制的重新认识与对国有资产管理的基本原则有哪些问题-法师兄

一、国有资产管理体制的重新认识国有资产，顾名思义，就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称，是一个很大的范畴，它存在于各个经济领域当中，虽然其表现的形态不一样，但涉及的却都是国有资产管理的问题。具体地讲国有资产主要有以下三种表现形式：1、经营性国有资产。经营性国有资产指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。具体地说，经营性国有资产，指存在于产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的，其产权属于国家所有的一切财产。根据经营活动的不同性质，经营性国有资产可以划分为金融性国有资产和非金融性国有资产两大类。2、行政事业性国有资产。行政事业性国有资产广泛存在于基础设施、环境卫生、科学研究、文化教育、国防产业等公共领域。随着国有经济布局结构调整的深入，以公共事业为主的国有资产投入将迅速增长，发展空间和活力很大，是国有资产拓展的一个重要领域。3、资源性国有资产。资源性国有资产是指在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。主要的表现形式是国家拥有的土地、森林、矿藏、文物等。这一形态的国有资产具有双重性，一方面它是一种国家可以支配的资产；另一方面这种支配对于生态、环境等又存在较大影响，因此需要按照可持续发展的目标，统筹规划、科学利用。二、国有资产管理中存在的主要问题（一）没有完善的法律体系对国有资产进行规范国有资产管理体制改革面临的一个突出问题是立法滞后，适应新体制要求的法律法规短缺，没有相关的国有资产管理法规来调整国有资产关系、规范国有资产运行，使国有资产的监管与经营缺少必要的依据。（二）国有资产出资人制度尚未健全目前的情况是资产形成上渠道多头、来源复杂，资产管理分散，相关部门工作缺乏有效协调，甚至严重影响规章制度的建立和有效实施。因此，必须认真研究谁在实际上履行出资人代表的职责，更好地建立出资人制度。（三）国有资产管理办法过于单一，管理目标不明确目前我们在国有资产管理上，单纯以竞争性国有企业的资产管理目标来衡量所有资产，没有针对不同类型国有资产进行差异化管理和建立不同的管理体系、评价体系，从而导致了不同类型的国资管理与其目标职能发生扭曲和错位，在制度的基本层面上为国有资产管理的低效率现象提供了容留的空间。另外，在各类国有资产的管理中还存在如下问题：1、对国资委缺乏有效监督。按照十六大精神设立的国资委集管资产、管人、管事于一身，如果缺乏有力监督，国资委的权力就无限大，由少数人专权和操纵，极易形成内部人控制，各种规章制度等都可能成为牟利的工具。2、政企分开仍未彻底解决。目前，我国国资改革一些先行地区在国资管理体制上采取“三个层次”构架模式，一些地方党委、政府及其职能部门出于保证社会稳定的考虑，或多或少超越出资人职责范围，干预国资管理机构及其下属营运机构的经营活动，干涉国有企业的人权、事权和资产处置权。3、金融性国有资产等的出资人缺位问题依然存在。新成立的国资委仅管理非金融类的国有经营性资产。国资管理体制改革没能解决金融性国有资产、行政事业性国有资产、资源性资产的出资人缺位问题，特别是多龙治水的局面仍存在于金融领域，无人对金融业经营的盈亏负责。三、国有资产管理体制改革的建议（一）逐步完善国有资产法体系，立法规范国资管理1、国有资产法体系应当反映国有资产运行的中国社会主义特色。始终把保障国有资产运行符合全民利益，作为国有资产法体系的结构据以定型和变动的宗旨。2、国有资产法体系应当符合市场经济对国有资产运行的基本要求。在制定统一适用于各种国有资产的法规的同时，分别制定经营性国有资产法规和非经营性国有资产法规，并且把经营性国有资产法规作为国有资产法体系的主要组成部分；将确立国有资产所有者、投资者和占用者的市场主体地位的法规和保障国有资产实现价值化、货币化、证券化的法规，置于国有资产法体系中的突出地位。3、国有资产法体系应当与国有资产运行系统的结构相吻合。国有资产法体系的结构，在具有一定超前性的同时还要适当兼顾国有资产运行的过渡模式的某些要求；把关于非经营性国有资产、资源性国有资产作为国有资产法体系中相对独立的组成部分。（二）国有资产有进有退，逐步调整国有经济布局和结构政府作为公共机构，主要职责应为社会提供公共物品和公共服务，政府的主要收入来源不应是经营国有资产或收取企业利润而应是税收，并将收入用于公共建设和服务，其目的在于为整个社会提供基础性服务，促进社会的平等和整体发展。因此，规范的国有资产布局应逐步向公共领域和基础性产业倾斜。但在目前国有企业依然在竞争性领域大量存在的情况下，对国有经营性资产管理体制的完善就成了重中之重。国有企业是我国国民经济的支柱，因此应深化国有企业改革，探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数与国家战略和安全息息相关的企业必须由

答

水利国有资产的监督管理应当遵循以下原则：1.政企、政事职责分开;2.水行政主管部门的水利国有资产监督管理职能与行政管理及行业管理职能分开;3...

答

水利国有资产的监督管理应当遵循以下原则：1.政企、政事职责分开;2.水行政主管部门的水利国有资产监督管理职能与行政管理及行业管理职能分开;3...

国有资产流失，主要是指利用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此产生的国有收益转化为非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式造成流失国有资产流失给国家和社会造成了非常严重的后果国有企业改制国有资产流失的主要形式有：资产评估不规范转移和藏匿国有资产国企改制中国有资产流失的主要原因有：评估环节中缺乏监审；改制环节中管理混乱；产权交易环节中走过场；相关政策法规不健全

1.企业的资金被占用我国很多的上市公司中，出现最大股东夺取上市企业的资金已经不足为奇。对于上市企业最大股东夺取企业资金的现状如何去评价和分析是当下最麻烦的事情。问题如下，很多的企业在资金占用的问题上是具备两种说法的，正常的资金占用和不正常的资金占用。我国的国企在进行上市的过程中，改制不够彻底，导致上市企业和源头企业之间的业务关联分离的不清不楚，正是由于此类情况，企业的资金被占用是企业在进行正常经营后的一种结果方式，很多的上市企业将企业盈利剩余的资金转借给源头企业，通过获取可观的利息是很正常的商业资本运作方式。从企业的会计报表里面是非常不容易察觉到最大股东占用金额数目的。 2.不平等的企业关联交易依据正常的市场模式来说，企业的最大股东和上市企业之间的交易是保持中性的一种方式，但是，我国的上市企业和最大股东之间的关联交易方式却变成了价值转移方式来进行利用。违背了市场的公平竞争原则，将关联方和上市公司的资金以及利润进行转换，产生了对公司和其他股东的利益受损现象就是不平等的企业关联交易。不平等的企业关联交易有两种方式，一是付出型，指的是上市企业从关联方处得到利益，二是索取型关联交易，指的是关联方从上市企业得到利益。不公平的企业关联交易有转嫁成本和低价销售两种方式。不平等的关联交易可以增加上市企业的利润，还可以促使最大股东掠夺企业的自身利益。

根据《最高人民法院关于中国证券登记结算履行职能相关的诉讼案件指定管辖问题的通知》第一条的规定，中国证券登记结算有限责任公司及其分支机构所在地的中级人民法院分别管辖以中国证券登记结算有限责任公司或其分支机构为被告、第三人的下列第一审民事和行政案件： 1、中国证券登记结算有限责任公司或其分支机构根据法律、法规、规章的规定，进行证券登记、存管、结算业务或对结算参与人及其他相关单位和人员作出处理决定引发的诉讼； 2、中国证券登记结算有限责任公司或其分支机构根据法律、法规的授权和国务院证券监督管理机构的依法授权，进行证券登记、存管、结算业务或对结算参与人及其他相关单位和人员作出处理决定引发的诉讼； 3、中国证券登记结算有限责任公司或其分支机构根据其章程、业务规则的规定以及相关业务合同、协议、备忘录的约定，进行证券登记、存管、结算业务或对结算参与人及其他相关单位和人员作出处理决定引发的诉讼； 4、中国证券登记结算有限责任公司或其分支机构在履行证券登记、存管、结算职能过程中引发的其他诉讼。