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土地招标、拍卖、挂牌制度是指中国国有土地使用权的转让管理制度。中国国有土地使用权转让有四种方式:招标、拍卖、上市和协议。《土地法》和国土资源部有关部门规章规定,经营用地必须通过招标、拍卖、上市等方式向社会公开转让国有土地。它的意思是,经营用地必须以上述方式转让。统称为招标、拍卖、挂牌制度。经营土地使用权招标拍卖作为城市土地经营、规范土地市场秩序的首要任务,理论上可以防止土地租赁领域的腐败,也是提高城市土地水平、改善投资环境的根本措施,比协议转让具有明显优势,使土地以更公平合理的价格转让,减少人为干扰因素,遏制腐败。
土地招拍挂流程是: 1、国土资源局发布挂牌地块信息; 2、投标人交纳保证金参加投标; 3、中标后,投标人按合同约定交纳拆迁费,由国土资源局负责拆迁; 4、拆迁完毕,缴纳土地出让金; 5、竞买人竞得后,凭《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》、《国有土地使用权出让合同》办理项目审批等有关手续。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定:国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
国土资源部11号令明确了商业、旅游、娱乐、商品住宅等四类经营性用地和同一土地有两个或两个以上意向用地者的,应当招标拍卖挂牌出让。可根据39号令和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》等法律政策,来确定土地出让是采取协议方式还是采取招标拍卖挂牌方式。一般来说,六类情形的土地必须实行招标拍卖挂牌方式,即 (1)供应工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地; (2)其他土地供地计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的; (3)划拨土地使用权改变用途,《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权,实行招标拍卖挂牌出让的; (4)划拨土地使用权转让,《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权,实行招标拍卖挂牌出让的; (5)出让土地使用权改变用途,《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权,实行招标拍卖挂牌出让的; (6)依法应当招标拍卖挂牌出让的其他情形。特别需要明确的是,2006年国土资源部下发的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》中,建立了国有土地出让的集体认定程序,对不能确定是否符合协议或招标拍卖挂牌出让范围的具体宗地,由国有土地使用权出让协调决策机构集体认定出让的具体方式。因此,对不能确定是否符合上述招标拍卖挂牌出让范围六种情形的出让宗地,应当经国有土地使用权出让协调决策机构集体认定,集体认定应当采取招标拍卖挂牌方式的,也应当以招标拍卖挂牌方式出让
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