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第七条复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院...
l、在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、...
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（一）行政复议案件被告的确认（一）复议机关维持原具体行政行为的，以作出原具体行政行为的行政机关为被告；（二）复议机关改变原具体行政行为，复议机关为被告。包括这里所说的变化。
确定行政诉讼被告： 1、复议机关改变了原来的具体行政行为，复议机关是被告； 2、复议机关在法定期限内不作出复议决定，当事人对原具体行政行为不服的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告； 三、复议机关在法定期限内不作复议决定，当事人对复议机关不作为不服的，应当以复议机关为被告。
原告与行政行为有利害关系25条规定的“其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织”，至少应当包括： （1）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的； （2）与被诉的行政复议决定有利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的； （3）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的； （4）与撤销或者变更的行政行为有利害关系的。除上述情况外，还有哪些公民、法人或者组织可以作为原告，可以根据实践需要，进一步扩大。原则是通过行政诉讼比通过其他途径解决争议的效率更高、成本更低，更有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益。二、原告的近亲属提起诉讼有权提起诉讼的公民死亡的，其近亲属可以作为原告提起诉讼。根据最高人民法院2000年《若干解释》的规定，这里的“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。三、法人或者其他组织的权利承受人提起诉讼有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利、承担民事义务的组织；其他组织是指没有取得法人资格的社会组织。最高人民法院2000年《若干解释》规定的非法人组织包括：合伙企业以和他合伙组织以及其他非法人组织。
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