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（1）法律行为是以意思表示为要素，根据意思表示内容产生法律效力的行为。也就是说，意思表示是法律行为的核心，没有真实意思表示，就不是法律行为。...
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法律行为以意思表示为要素，依照意思表示内容发生法律效果为目的的行为。即意思表示是法律行为的核心，没有真实意思表示，该行为就不算是法律行为。
事实行为，“法律行为”的对称。是指行政机关实施的不直接决定相对人的权利义务，不直接发生法律效果的行为。行政机关在管理中，除作出具有法律效果的行政行为外，其活动大部分属于事实行为，如做出决定前的材料准备行为，作出决定后的实际执行行为等。按其与行政行为的相关性划分，事实行为可分为程序性行为和非程序性行为；前者与行政行为紧密相联，对行政行为的产生过程和实施过程具有重大影响，常为行政程序法所规范，违法的可导致与其相关的行政行为的撤销；后者不依附于某一行政行为，如对相对人的监督检査行为，也受行政法的规定，在其违法时可能发生行政主体或行政工作人员的责任问题，如赔偿责任，惩戒责任等。
意思表示是一个法学名词！民事法律行为既以意思表示为核心要素，意思表示是行为能力适格者将意欲实现的私法效果发表的行为。意思存于内心，是不能发生法律效果的。当事人要使自己的内心意思产生法律效果，就必须将意思表现于外部，即将意思发表。发表则须借助语言、文字或者表意的形体语汇。意思表示所发表的意思，不是寻常意思，而是体现为民法效果的意思，亦即关于权利义务取得、丧失及变更的意思。
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