村民的集体所有地可以进行非农业建设吗

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• 问建造农村公路可以进行村民集资吗
  

  根据《农村公路建设管理办法》第四条规定：“农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设”。因此，修建农村公路可以向村民集资。具体程序为：由村民委员会或由十分之一以上的村民提议，召集村民会议，按“谁受益，谁负担”的原则，由村民会议讨论决定各组所应分摊的比例。

• 问乡镇企业、乡（镇）村建设可以使用农民集体所有土地的范围是什么？
  

  依照《中华人民共和国土地管理法》规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡（镇）村建设可以使用农民集体所有土地。对这三类用地的范围，法律和政策都有准确界定，必须严格执行。 按照《中华人民共和国乡镇企业法》规定，乡镇企业必须是农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的企业。要严禁以兴办“乡镇企业”、“乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用（租用）农民集体所有土地进行非农业建设。 综上所述，不符合法律规定的使用农村集体建设用地范围的任何出让、转让和开发都是被禁止的。

• 问农民集体所有的土地的使用权可以出让、转让或者出租用于非农业建设
  

  《土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设才旦是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法转移的除外。”根据这一规定，农民集体土地的使用权，原则上不允许出让、转让或者出租用于非农业建设，只有一种情形可以例外，就是对于符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等原因使土地使用权发生转移的情形。这种情形是指乡镇企业破产、兼并，企业的资产（包括厂房等）发生转移而导致土地使用权发生转移，如果土地上没有建筑物等设施，集体土地的使用权将不允许转让，也不得转让用于非农业建设。 《城市房地产管理法》第8条规定：“城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。

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