渎职罪主体立法解释-法师兄

国家机关工作人员是我国刑法中一个极为重要的特殊犯罪主体，它影响着侦查机关的管辖分工，关系到如何定罪量刑的问题。2002年，全国人大常委会专门作了《关于（中华人民共和国刑法）第九章渎职罪主体适用问题的解释》（以下简称《渎职罪主体立法解释》），实际上是关于国家机关工作人员的解释。根据《刑法》规定的精神以及《渎职罪主体立法解释》，国家机关工作人员除了上述四类人员以外，还包括以下五种情况： 1．在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员。《行政处罚法》第17条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”近年来，随着机构改革的深入进行和政府部分权力的下放，一些法律、法规授权某些非国家机关的组织在某些领域行使国家行政管理职权。如证券监督管理委员会，不属于国家机关，但是《证券法》赋予了其对证券市场实行监督管理的职责，包括行政处罚的权力。还有保险监督委员会，也不属于国家机关，但是按照《保险法》的规定，也是行使了国家行政管理职能。像这些不属于国家机关，但是法律、法规赋予其国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，应当视为国家机关工作人员。 2．在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员。这种情况比较多，因为政府机构改革后，过去很多属于机关性质的组织，现在都改成事业单位了。虽然编制变了，过去是行政编制，现在是事业编制，但其职能实际上没有变化。《行政处罚法》第18条规定，行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合法定条件的组织实施行政处罚。所以这种委托也是合法有效的。在处理河南洛阳歌舞厅失火案中，就涉及渎职罪的主体，即国家机关工作人员的认定问题。洛阳市管理文化场所的是文化局所属的文化市场管理办公室，它是事业单位，但是行使着文化市场的管理职责，包括文化娱乐场所的审批、管理、检查。实际上是受文化局的委托，代表文化局行使了行政管理职权，所以这一部分人也要按照国家机关工作人员对待。还有一些地方的卫生防疫站。卫生防疫站一般是事业单位，它受卫生局的委托，行使食品卫生的检查、管理等行政管理工作，当他们从事上述行政管理职责时，也要视为国家机关工作人员。 3．虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员。这些人不属于国家机关的正式编制，但由于临时借调、聘用等关系实际上在国家机关中行使了国家机关的职权。最高人民法院对此专门出台了司法解释，公安机关聘用的合同制民警，包括监狱里聘用的狱警，他们不是正式的民警，是合同制的，但实际上行使了看守罪犯等监管职责，与正式的公安人员没有差别，所以这些人员也应当算国家机关工作人员。 4．在乡镇以上共产党机关中从事公务的人员。共产党机关中从事公务的人员认定为国家机关工作人员，这是由中国共产党的性质决定的，共产党是执政党，实际上在国家生活中处于领导地位，这在宪法中也有规定，因为宪法规定了四项基本原则，有一条就是坚持党的领导，也就是确认了中国共产党的领导地位。在司法实践中不把共产党机关里的工作人员纳入到国家机关工作人员，也会带来很多实际问题。譬如说抗洪救灾时，县委书记、副书记、组织部长、宣传部长都各管一段堤防。在1998年抗洪救灾时，就曾处理了一个县委组织部长。在抗洪救灾过程中，他带人打麻将，结果大堤发生管涌，没有及时检查，造成了堤垮。如果不把他当做国家机关工作人员，就不能予以刑事处罚。因为《刑法》规定的玩忽职守罪只有国家机关工作人员才能构成。所以这也是司法实践的需要。 5．在人民政协机关中从事公务的人员。因为政协是我国最高统一战线组织，具有很高的政治地位，在国家政治生活中发挥着非常重要的作用，将这类主体认定为国家机关工作人员，符合我国国情。

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为依法惩治渎职犯罪，根据刑法有关规定，现就办理渎职刑事案件适用法律的若干问题解释如下：第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列...

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最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一) 为依法惩治渎职犯罪，根据刑法有关规定，现就办理渎职刑事案件适用...

为依法处罚渎职犯罪，根据刑法相关规定，现在应处理渎职刑事案件适用法律的几个问题，第一条是国家机关工作人员滥用职权或忽职，具有以下情况之一的，应认定为刑法第三百九十七条规定的公共财产，国家和人民利益受到重大损失：（一）死亡的1人以上，重伤的3人以上，轻伤的9人以上，重伤的2人以上，轻伤的3人以上，重伤的1人以上，轻伤的6人以上（二）经济损失的30万元以上，重伤的3人以上，受到社会影响的4人民财产和重伤的情况。具有以下情况之一的，刑法第397条规定的情况特别严重：（1）伤亡达到前款第3倍以上的；（2）经济损失达到150万元以上的；（3）造成前款规定的损失结果，不报告，不报告，不报告，不报告，不报告，不报告，不报告，不报告，不报告，不报告，不报告，不报告

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，有下列情形之一的，视为刑法第三百九十七条规定的给公共财产、国家和人民利益造成重大损失：（一）造成死亡1人以上、重伤3人以上、轻伤9人以上、重伤2人以上、轻伤3人以上、重伤1人以上、轻伤6人以上的；　（二）经济损失30万元以上；（3）造成不良社会影响的；　（四）其他造成公共财产、国家和人民利益重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）伤亡达到前款第（一）项规定人数的3倍以上；　（二）经济损失超过150万元；（三）造成前款规定的损失后果，迟报、谎报或授意、指使、强迫他人不报、迟报、谎报事故，造成损失后果持续、扩大或抢救工作延误的，；（4）特别恶劣的社会影响；　（5）其他特别严重的情节。第二条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守犯罪，违反刑法分则第三百九十八条至第四百一十九条规定的，依照规定定罪处罚。国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，不符合《刑法分则》第九章第三百九十八条至第四百一十九条规定，但依法构成第三百九十七条规定的犯罪的，以滥用职权罪或者玩忽职守罪定罪处罚。第三条规定，国家机关工作人员犯渎职罪，受贿罪，构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职罪和受贿罪数罪并罚。

渎职侵权犯罪司法解释第一条　有下列情形之一的，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，应当认定为刑法第三百九十七条规定的给公共财产、国家和人民利益造成重大损失：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人以上，轻伤3人以上，或者重伤1人以上，轻伤6人以上；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成不良社会影响的；（四）其他造成公共财产、国家和人民利益重大损失的情形。有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的情节特别严重：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数三倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强迫他人不报、迟报、谎报事故，造成损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重的情节。　国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守犯罪，违反刑法分则第九章第三百九十八条至第四百一十九条规定的，依照规定定罪处罚。国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，不符合刑法分则第九章第三百九十八条至第四百一十九条规定，但依法构成第三百九十七条规定的犯罪的，以滥用职权罪或者玩忽职守罪定罪处罚。　国家机关工作人员犯渎职罪，受贿罪，构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职罪和受贿罪数罪并罚。