什么是村民组织成员资格？如何认定？-法师兄

根据《农村土地承包法》第5条、第15条、第48条规定，集体经济组织成员是承包土地的基本资格，是享有承包权和表决权的前提，也是实现征地补偿款分配请求权的条件。但是，具备何种资格者是该集体的成员?该法没有予以规定，在集体成员权制度设计上存在较大欠缺。实践中存在三种主要做法，其一是以户口为标准，而这种很可能导致利益驱动下的富裕集体经济组织人口的畸形膨胀。第二种以是否长期在该集体经济组织生产、生活，以土地收益为主要生活来源。而目前，随着国家城市化进程的加快，出现了大量的进城务工人员，这些人有的长年在外打工，以务工收入为主要生活来源，但他们的户籍仍在农村，无法享受到国家对城镇居民的社会保障，土地仍然是他们唯一的最后保障。单纯以这条作为分配依据有不尽合理之处。第三种，以是否具有权利义务的土地承包关系。根据《农村土地承包法》、《土地管理法》以及相关土地政策，我国实行“土地承包三十年不变，增人不增地、减人不减地”的土地法律制度。但这一制度在一定程度上存在着“死人有地种，活人无田耕”的状态，在征用土地补偿款的分配中往往是死人得到丰厚的补偿金。土地此时完全失去了其对农民应该具有的基本保障功能。综合以上情形，在司法实践中，谁究竟应该得到土地补偿款的分配是一个复杂的问题，我们应该本着公平、合理的原则进行综合考量，单纯以某一方面作为标准来分配都会有失偏颇。本案二审法院在审理中较好地解决了这个问题，完全符合有关立法精神。

答

确定农村集体经济组织成员资格，必须坚持两个原则：生活在该组织为基本原则；以对该组织产生权利、义务关系。具体应当符合以下条件：1、生活在在该...

答

农村集体经济组织成员资格的丧失，应当遵循以人为本的原则，在农村集体经济组织成员未取得其他社会保障之前，一般不宜认定集体经济组织成员资格丧失。...

关于集体经济组织成员资格认定标准，法律没有规定，各地做法不一，甚至村民投票、村委会等方式都可以确定是不是具有集体经济组织成员资格。　　各地出台认定是否是农村集体经济组织成员方式有： (1)由集体经济组织或者全体成员经过特定程序决定。 (2)户籍在该集体经济组织的年满16周岁以上的公民，满足这个条件，即可缺德成员资格。 (3)户籍迁入农村集体，且在该集体长期生产、生活，没有稳定非农职业或者稳定收入来源的，确定为该农村集体经济组织成员。

集体经济组织成员资格的认定标准问题，是我国现行法律上的空白点，也是法学界的一个长期争论而悬而未决的问题，所以这是此类案件审理的重点和难点。所谓农村集体经济组织成员一般是指在集体经济组织所在村、组生产生活，依法登记常住户籍并与农村集体经济组织形成权利义务关系的人。有资格才有权利，成员资格确认问题是农村土地补偿费分配纠纷案件的核心问题。审判实践中，法院在集体经济组织成员资格确认标准上主要有两种模式。一是户籍主义模式，即只要具有本集体经济组织统征前农业户籍的，就视为集体经济组织成员，可以平等享受分配权利。二是户籍加义务结合模式。即除了具有本集体经济组织农业户籍的外，还应与其他成员一样尽义务，才视为集体经济组织成员。对集体经济组织成员资格标准问题，最高人民法院在起草《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》时也曾进行深入研究，并作为重点问题研究，但后来因农村集体经济组织成员资格标准事关广大农民的基本民事权利，属于《立法法》第42条第1项规定的情形，其法律解释权在全国人大常委会，最高人民法院就没在《解释》中明确，而是通过司法建议建议全国人大常委会作出立法解释或者相关规定。在全国人大相关解释出台前，笔者认为对集体经济组织成员资格认定应遵循以下标准： 1.基本判断标准。一般情况下，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。 2.特殊情形的处理。随着我国社会经济的发展，农村人口在农村和城市之间、在不同的农村集体经济组织之间流动的机会和数量很大，完全按照比较固定化的户口加在户口地长期生产、生活的条件来衡量某个人是否具有成员资格，难免有些僵化。所以在确定成员资格的标准时，可从以下几方面综合考量： (1)有利于社会稳定、社会经济发展; (2)有利于保障公民的最基本生活权利; (3)尊重有关人员对自己成员资格的处分权;尽量符合当地的乡规民约和习惯做法; (4)坚持唯一性原则，避免出现“两头占”或“两头空”的现象。实践中经常遇到下列特殊情形： (1)外出经商、务工人员。这些人员只要外出前符合上述基本判断标准，外出后其户口仍在集体经济组织所在地，应认定其具有成员资格。 (2)外出学习、服兵役、服刑的人员。这类人群虽然有的按照国家有关规定将户口迁出，且不在集体经济组织所在地生产、生活，但以后的最基本生活还没有明确保障，为了提高这类人员的学习、服兵役、改造的积极性，且与有关国家规定相配套，应保留其在学习、服兵役、服刑期间的集体经济组织成员资格。 (3)基于婚姻关系而流动的人员。对“农嫁农”的情况，按照风俗习惯，入嫁或入赘的妻子或女婿成为夫或妻家庭的成员，当然成为其夫或妻所在的集体经济组织的成员，所以不论结婚后户口有无迁移，自其进入新的集体经济组织实际生产、生活时起，取得新的集体经济组织成员资格，其原集体经济组织成员资格丧失。对“农嫁非”的情况，因入嫁女或入赘婿一般不可能成为新的农村集体组织的成员，从保障其最基本生活权利的角度出发，如其户口仍在原集体经济组织，应认定其仍有成员资格。但其自愿迁出了户口，应认定其自愿放弃了原成员资格。 (4)对并非因国家规定需要，而是出于利益驱动和其他个人原因自愿迁出户口的人员，应认定其自愿放弃集体经济组织成员资格，从其迁出户口开始丧失原成员资格。 (5)“空挂户”人员。所谓“空挂户”是指有关人员将户口迁入本集体经济组织的目的，并不是要在本集体经济组织生产、生活，而是出于利益驱动和其他各种原因，需要将户口挂在本集体经济组织的一种现象。由于“空挂户”仅迁入户口，并未与其他集体经济组织成员形成较为固定并具有延续性的联系，在确定成员资格时，应当明确对此类人员的成员资格予以排除。 (6)回乡退养人员。这些人虽然将户口迁回农村也在该地生产、生活，但其享有退休人员的工资及各项福利待遇，仍被涵盖在城镇居民的社会保障体系之内。因此，其不应具备集体经济组织成员资格。

关于农村集体经济组织成员资格的认定问题成员资格的认定标准问题，是我国现行法律上的空白点，也是法学界的一个长期争论而悬而未决的问题，所以这是此类案件审理的重点和难点。笔者认为对集体经济组织成员资格认定应遵循以下标准： 1.基本判断标准。一般情况下，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。 2.特殊情形的处理。随着我国社会经济的发展，农村人口在农村和城市之间、在不同的农村集体经济组织之间流动的机会和数量很大，完全按照比较固定化的户口加在户口地长期生产、生活的条件来衡量某个人是否具有成员资格，难免有些僵化。所以在确定成员资格的标准时，可从以下几方面综合考量：（1）有利于社会稳定、社会经济发展；（2）有利于保障公民的最基本生活权利；（3）尊重有关人员对自己成员资格的处分权；（4）尽量符合当地的乡规民约和习惯做法；（5）坚持唯一性原则，避免出现“两头占”或“两头空”的现象。实践中经常遇到下列特殊情形：（1）外出经商、务工人员。这些人员只要外出前符合上述基本判断标准，外出后其户口仍在集体经济组织所在地，应认定其具有成员资格。（2）外出学习、服兵役、服刑的人员。这类人群虽然有的按照国家有关规定将户口迁出，且不在集体经济组织所在地生产、生活，但以后的最基本生活还没有明确保障，为了提高这类人员的学习、服兵役、改造的积极性，且与有关国家规定相配套，应保留其在学习、服兵役、服刑期间的集体经济组织成员资格。（3）基于婚姻关系而流动的人员。对“农嫁农”的情况，按照风俗习惯，入嫁或入赘的妻子或女婿成为夫或妻家庭的成员，当然成为其夫或妻所在的集体经济组织的成员，所以不论结婚后户口有无迁移，自其进入新的集体经济组织实际生产、生活时起，取得新的集体经济组织成员资格，其原集体经济组织成员资格丧失。对“农嫁非”的情况，因入嫁女或入赘婿一般不可能成为新的农村集体组织的成员，从保障其最基本生活权利的角度出发，如其户口仍在原集体经济组织，应认定其仍有成员资格。但其自愿迁出了户口，应认定其自愿放弃了原成员资格。（4）对并非因国家规定需要，而是出于利益驱动和其他个人原因自愿迁出户口的人员，应认定其自愿放弃集体经济组织成员资格，从其迁出户口开始丧失原成员资格。（5）“空挂户”人员。所谓“空挂户”是指有关人员将户口迁入本集体经济组织的目的，并不是要在本集体经济组织生产、生活，而是出于利益驱动和其他各种原因，需要将户口挂在本集体经济组织的一种现象。由于“空挂户”仅迁入户口，并未与其他集体经济组织成员形成较为固定并具有延续性的联系，在确定成员资格时，应当明确对此类人员的成员资格予以排除。（6）回乡退养人员。这些人虽然将户口迁回农村也在该地生产、生活，但其享有退休人员的工资及各项福利待遇，仍被涵盖在城镇居民的社会保障体系之内。因此，其不应具备集体经济组织成员资格。