北京市编制农村集体建设用地使用管理办法，如何解决小产权房的问题-法师兄

十八届三中全会后，北京农村土地制度将如何改革对此，副市长林克庆介绍，主要是解决好农村承包土地、集体经营性建设用地和宅基地“三块地”的问题。作为全国清理整治小产权房的试点城市，北京市国土局、市住建委日前向国土部、住建部提出了对小产权房处置的意见，建议对六类情况的小产权房依法拆除。“不能搞大跃进、不能强迫命令、不能行政瞎指挥”，北京市委书记郭金龙在昨天召开的全市农村工作会上明确土地流转中坚守的纪律。副市长林克庆则表示，北京正在编制农村集体建设用地规划，今年还将加快农村宅基地地籍调查，但不能让披着旧村改造、设施农业“马甲”的“小产权房”招摇于市。将下达人口调控指标十八届三中全会后，农村土地制度改革受到关注。昨天农村工作会上，统一下发了《关于全面深化农村改革加快推进城乡一体化的意见》(讨论稿)，其中重点提到这个内容。对此，市委书记郭金龙强调，北京在土地流转过程中，“不能搞大跃进、不能强迫命令、不能行政瞎指挥”，这个基本制度不能乱。同时，今年将向各区县下达人口调控指标，以业控人，整治城乡结合部和出租房，清退小商品市场、一般加工业等不符合城市定位产业。“三块地”被重点关注副市长林克庆介绍，农村土地改革主要是解决好农村承包土地、集体经营性建设用地和宅基地“三块地”的问题，鼓励区县根据实际申报试点。哪些社会资本可以投资农用地呢林克庆说，农用地今年起将有序实现承包权和经营权的分置并行，鼓励有规模的、真正愿意扎根郊区的工商资本发展适合企业化经营的现代种养业，但必须坚持用途管制，防止土地“非农化”。据介绍，目前北京正在编制农村集体建设用地规划，加快农村宅基地地籍调查。对农民宅基地，在保障用益物权前提下，慎重推进农民住房财产权抵押、担保、转让，还将继续试点把闲置农民住房通过集体经济组织盘活利用。防“一拆致富”变游民“‘小产权房’和违法建设要坚决遏制”，林克庆特别指出，绝不能让披着旧村改造、设施农业“马甲”的“小产权房”招摇于市，更不能以新型农村社区、休闲观光农业等名义搞违法建设。各级干部要带头做到不参与违法建设、不购买“小产权房”。在土地流转过程中，也不能让一批农民单纯依赖于吃地租、“吃瓦片”，甚至“一拆致富”后变成无业游民，要帮助他们解决长远生计。

答

据相关媒体报道，海南省国土环境资源厅研究制定了《海南省农民集体建设用地管理办法》，现已上报海南省政府审议。该办法对经批准纳入流转试点的农村集...

答

照我国土地管理制度，土地权属分为国有土地和农村集体土地两类。农村集体建设用地是指农民从事二、三产业及其居住生活的空间承载地，包括农村居住用地...

农村土地确权证确定的土地使用权年限以确权登记证载定年限为准，按现行的法律与政策规定，经营权的期限一般是三十年，从签订承包合同之日起开始计算。现在的，只是对原土地承包经营权的法律确认及颁发经营权证，对于土地承包经营权的期限仍按原承包合同约定的期限执行。农村建设用地是指乡（镇）村建设用地，乡（镇）村建设用地是指乡（镇）村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。《农村土地承包法》第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》近日出台，近期，国土资源部将下发农村集体建设用地使用权出让和转让办法。据悉，《意见》强调，要规范集体建设用地流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场。一是明确土地市场准入条件，规范集体建设用地使用权流转。今年，在城镇工矿建设规模范围外，除宅基地、集体公益事业建设用地，凡符合土地利用总体规划、依法取得并已经确权为经营性的集体建设用地，可采用出让、转让等多种方式有偿使用和流转。近期，国土资源部将下发农村集体建设用地使用权出让和转让办法。二是完善土地资源配置机制，构建城乡统一建设用地市场。各地要充分依托已有的国有土地市场，加快城乡统一的土地市场建设，促进集体建设用地进场交易，规范流转。三是制定集体土地收益分配办法，增加农民财产性收入。各地在集体建设用地出让转让等流转活动中，要按照“初次分配基于产权，二次分配政府参与”的原则，总结集体建设用地流转试点经验，出台和试行集体建设用地有偿使用收益的分配办法。《意见》称，国土资源部将积极与相关部门沟通，研究建立集体建设用地有偿使用有关税费征缴和分配办法。●土地利用总体规划修编中，除划定基本农田保护区外，还要设立基本农田整备区，加大区内土地整治的资金投入，引导建设用地等其他地类逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成连片的、高标准粮棉油生产基地●对需要流转的农用地，要尽快完成集体土地所有权确权登记工作，并与土地承包经营权流转做好登记发证衔接；对需要流转的集体建设用地，要重点开展集体所有权和使用权确权登记，特别要开展集体经营性用地的认定和确权，为集体建设用地流转提供条件●在全国范围内启动“万村整治”示范工程建设，以村为单位，按照“农民自愿、权属清晰、改善民生、因地制宜、循序渐进”的总要求，开展土地整治活动，实行“全域规划、全域设计、全域整治”。部重点抓好1000个国家级示范点，各省(区、市)开展9000个省级整治示范工程建设●各地在集体建设用地出让转让等流转活动中，要按照“初次分配基于产权、二次分配政府参与”的原则，出台和试行集体建设用地有偿使用收益分配办法。部将研究建立集体建设用地有偿使用有关税费征缴和分配办法，保障集体土地所有权人和使用权人在集体建设用地有偿使用和流转等活动中的土地权益●各市、县国土资源管理部门要在省级下达的农村建设用地指标中，单列宅基地指标，保障农村居民住宅建设用地●凡未使用建筑材料硬化地面或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均可作为设施农用地办理用地手续，由市、县政府审批，报省级国土资源管理部门备案，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标。

农村集体建设用地使用权流转，一般是指乡(镇)村各级农民集体经济组织依据土地所有权和使用权相分离的原则，将农村集体建设用地使用权，或者乡镇企业及农民个人将自己依法获取的农村集体建设用地使用权，通过出让、转让、出租、联营、作价入股等方式，有偿转让给单位和个人使用的行为，其实质是使用权主体的变动。关于集体建设用地使用权的流转，经受过法律限制、行政干预、执法清理、经济制裁。但是近年来，随着社会经济的发展，特别是市场经济的发展和城市化进程的加快，私下的集体建设用地流转活动已经相当普遍，并且愈演愈烈。无论是经济发达地区还是经济欠发达地区，集体建设用地使用权流转都已大量存在，特别是城乡结合部是流转的主要区域。可以说，农村集体建设用地使用权流转的大量存在已经成为一个不争的客观事实。目前，广东、浙江、上海、山东、河北、湖北等地，都已出现集体建设用地使用权交易的隐形市场，自发流转农村集体建设用地使用权现象已成为一个突出问题。同时，集体建设用地使用权流转的主体、形式多种多样。在流转主体上，转让方既有乡(镇)、村、组集体经济组织，也有乡镇政府和村民委员会，还有乡(镇)、村企业和个人等;受让方既有本集体经济组织内部成员，也有本集体经济组织以外的单位和个人。在流转形式上，集体建设用地使用权流转涵盖了出让、转让、出租、联营、作价入股等多种形式。