行政诉讼中，被告仅仅凭举证不提供证据，就可以成为原告案中被告吗-法师兄

行政诉讼中，被告仅仅凭举证不提供证据，就可以成为原告案中被告吗

2022-05-06

行政诉讼法规定，被告应当在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状；最高人民法院《若干解释》第26条规定被告在提出答辩状时一并提交作出具体行政行为的证据和依据，实际上是要求被告在庭审前进行“证据开示”。确立证据开示制度的意义在于保证诉讼的公正与效率。在行政诉讼中，如果被告只提交答辩状而不提供证据，或者故意拖延提供证据，就会使原告无暇准备反证，或者无机会辩驳，这对原告显属不公；另外，如果被告在庭审中不断地提供证据，人民法院需中断开庭以核实各种突然情况，就会造成诉讼拖延，影响行政审判效率，而且使集中审理难以实现，反过来又影响庭审的质量。此外，拖延举证时间，也会给被告事后补充收集证据提供很多机会，不利于监督行政机关遵循“先取证，后裁决”的程序规则。因此，被告在提交答辩状时，应当一并提供作出具体行政行为的证据，此后提供的证据都构成“突袭证据”，人民法院不应予以采纳。

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问被告提供原告证据，二审能不能中原告提交原告的证据

答

原告可以使用一审被告的证据。但一般来说，原被告双方提供的证据对自己都很有力。如果原告使用被告的证据，就意味着支持被告的说法，会导致结果对自己...
问原告没有被告人的身份证号码，仅有被告人的证件，可以提起诉讼吗？

答

根据民事诉讼法第一百一十九条的规定，起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;(二)有明确的被告;(三)...

一、具体行政行为是否合法承担举证责任《行政诉讼法》第三十二条规定：被告对具体行政行为承担举证责任，应当提供作出具体行政行为的证据和依据的规范性文件；《解释》第二十六条规定：在行政诉讼中，被告对其具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状复印件之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为的证据和依据；被告未提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定具体行政行为没有证据和依据。行政诉讼法规定，被告对其具体行政行为承担举证责任，主要是基于以下原因：一是行政机关应当先取证后裁决，以证据证明具体行政行为认定的事实，以法律为依据做出处理决定，而不是在没有证据的情况下对对方做出具体行政行为。当行政机关作出的具体行政行为被诉诸法院时，被告应当有充分的证据证明其行为的合法性。第二，在行政法律关系中，行政机关处于主动地位，实施行为时一般不需要公民、法人或者其他组织的同意，有主动执法的权利。根据权利义务平等的原则，行政机关在行政诉讼法律关系中应当承担举证义务，以体现双方平等的法律地位。二、对原告起诉是否超过法定起诉期限承担举证责任《条例》第四条第三款和《解释》第二十七条第（一）项规定，原告应当对其符合起诉条件承担举证责任。但被告认为原告超过诉讼期限的除外。根据这些规定，被告认为原告超过法定期限的，由被告承担举证责任。也就是说，在诉讼过程中，被告提出原告超过起诉期限的主张，应当由被告承担举证责任。也就是说，被告不能证明原告超过起诉期限的，法院应当认定原告不超过起诉期限，原告不需要进一步证明起诉符合法定条件。举例来说，某行政机关于3月1日作出处罚决定，某公民于7月1日向法院提起诉讼。公民起诉时，向法院提供证人证言，证明其于4月1日收到行政机关的处罚决定。经审查起诉材料，法院认为公民已初步证明其符合起诉条件，决定受理此案。但是，在诉讼过程中，被告主张原告已经超过起诉期限，被告应当对原告超过法定起诉期限的主张承担举证责任。这也符合谁主张，谁举证的原则。《条例》第四条第三款没有明确规定该条是否适用于不作为案件。笔者认为，在起诉被告不作为的案件中，被告认为原告超过起诉期限的，也应当由被告承担举证责任。举例来说，一个公民需要一个公安机关的帮助，打电话给公安机关。但公安机关接到电话后，没有做出任何反应，损害了公民的合法财产。于是公民向法院提起诉讼。但是，公安机关认为公民起诉超过了起诉期限。公民认为他没有超过起诉期限。在这种情况下，被告也应承担举证责任。如果被告向法院提供电话记录，证明原告打电话两年后提起诉讼，超过法定起诉期限。三、部分行政许可申请人是否符合申请条件，在行政许可领域承担举证责任，应区分许可事项是否存在重大公共安全隐患，区分举证责任的分配。当许可涉及的事项对公共安全没有重大隐患时，行政机关拒绝申请人（原告）申请的，被告行政机关对原告申请不符合法定条件承担举证责任。这是因为许可不是行政机关对申请人的礼物，而是公民权利的恢复。法律禁止在于保证行政机关审查程序的实施，从实体上保留许可的可能性。设立许可制度的目的只是通过行政机关的预防性来控制社会生活。因此，许可决定是公民一般行为自由的恢复，赋予公民公民原有的权利。行政机关拒绝公民申请，本质上构成对公民人身权和财产权的侵害。行政机关根据依法行政原则的要求，在作出拒绝决定时，必须符合法定拒绝条件。在行政诉讼中，行政机关应当对申请人（原告）未经许可的法定条件承担举证责任。但是，如果许可事项对公共安全有重大隐患，原告应对其是否具备许可条件承担举证责任。四、部分行政赔偿损害是否由其造成的举证责任《行政诉讼法》和《国家赔偿法》没有规定行政赔偿案件的举证责任。根据《解释》和《规定》，原告应对行政机关是否存在加害行为造成的损害承担举证责任。笔者认为，原告承担举证责任的规定不符合举证责任分配的原则，对原告不利。下列情况下，原告举证会非常困难，此时被告应承担举证责任。