行政诉讼法中，不动产管辖是怎么规定的？-法师兄

我国《行政诉讼法》第二十条确立了行政诉讼的不动产专属管辖，即：“因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖”。一般认为，行政诉讼中的专属管辖不仅排除一般地域管辖，也排除特殊地域管辖中的共同管辖。但是，由于这一制度的法律规定过于概括，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》也未予明确，为此不少人认为对于仅与不动产有牵连关系的行政诉讼，并非一概作为专属之诉，以至于司法实践中对“因不动产提起的行政诉讼”的管辖存在严重分歧，导致行政诉讼不动产专属管辖制度适用的不一。众所周知，我国法院系统是与行政区划相对应设置的，司法辖区与行政辖区合一，一般情况下，在行政程序中行政机关与行政相对人、行政相对物是处于同一辖区，行政诉讼的管辖权也只能是同辖区法院，也就不存在管辖权争议的问题。但是，还存在一些例外情况，如城市中设区的市级政府的各行政机关，由于其住所地只能在固定的某一个区，可作出的具体行政行为，往往会针对不同区的行政相对人或行政相对物，因此，很多涉及不动产的行政案件被告与不动产本身不在同一地区，甚至有的不动产所在地与原、被告之住所地均不一致，且随着社会经济的发展，这种情形也会越来越多。正因为存在这种不动产所在地与原、被告所在地不一致的情况，和对不动产专属管辖的不同理解，所以，现实中一些法院为了提高行政案件数，或因牵涉到与行政机关的某种关系，对只要是涉及不动产的行政纠纷，如果是在被告所在地就不理会专属管辖的规定，往往以“原告就被告”的原则立案审理;如果是在不动产所在地，则不管具体行政行为的客体或者产生行政纠纷的原因是否是不动产，一概以不动产专属管辖为由予以受理。反之如果是复杂、比较难处理的案件，便以无管辖权推诿不予立案。这样不仅出现了法院“抢、推案子”，当事人“告状难”的状况，还人为的造成法院间的案件数量不平衡，而且这种现象也越来越严重，既不符合行政诉讼法确定不动产专属管辖时考虑的“既便于当事人参加诉讼，又便于法院对不动产的勘验调查取证，采取相关措施，做到及时正确的处理，利于案件审结后判决的执行”的立法宗旨，也不符合我国当前加强行政审判的要求。

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行政诉讼法不动产管辖的规定是由不动产所在地人民法院管辖，一般是由基层人民法院管辖。如果管辖不动产案件的法院由于特殊原因不能管辖的，上级人民法...

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《中华人民共和国》关于案件管辖的规定共计有11个条文：第十四条基层人民法院管辖第一审行政案件。第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件：(...

《中华人民共和国》关于案件管辖的规定共计有11个条文：第十四条基层人民法院管辖第一审行政案件。第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件：(一)对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件;(二)海关处理的案件;(三)本辖区内重大、复杂的案件;(四)其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。第十六条高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。第十七条最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。第十八条行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。第十九条对限制人身自由的不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。第二十条因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。第二十一条两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。第二十二条人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。第二十三条有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。第二十四条上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件。下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请上级人民法院决定。

1.对各级人民政府的具体行政行为不服的向上一级地方政府申请行政复议；2.对省、自治区政府派出机关（即地方行政公署）所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向派出机关申请行政复议；3.对省、自治区，直辖市人民政府作出的具体行政行为不服的，向该人民政府申请行政复议；对行政复议不服的，既可以向法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请终局裁决（即行政相对人可以选择，但如果选择向国务院申请裁决的，国务院作出裁决后就不能向法院提起行政诉讼）。