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法律关系笼统的说就是法律规范的权利义务关系，其产生变更消灭就是权利义务的产生变更消灭。形成、变更和消灭，需要具备一定的条件。其中最主要的条件有二：一是法律规范；二是法律事实。法律规范是法律关系形成、变更和消灭的法律依据，没有一定的法律规范就不会有相应的法律关系。但法律规范的规定只是主体权利和义务关系的一般模式，还不是现实的法律关系本身。法律关系的形成、变更和消灭还必须具备直接的前提条件，这就是法律事实。它是法律规范与法律关系联系的中介。所谓法律事实，就是法律规范所规定的、能够引起法律关系产生、变更和消灭的客观情况或现象。法律事实的种类1．法律事件法律事件是法律规范规定的、不以当事人的意志为转移而引起法律关系形成、变更或消灭的客观事实。法律事件又分成社会事件和自然事件两种。前者如社会革命、战争等，后者如人的生老病死、自然灾害等，这两种事件对于特定的法律关系主体(当事人)而言，都是不可避免，是不以其意志为转移的。但由于这些事件的出现，法律关系主体之间的权利与义务关系就有可能产生，也有可能发生变更，甚至完全归于消灭。例如，由于人的出生便产生了父母与子女间的抚养关系和监护关系；而人的死亡却又导致抚养关系、夫妻关系或赡养关系的消灭和继承关系的产生，等等。2．法律行为法律行为可以作为法律事实而存在，能够引起法律关系形成、变更和消灭。因为人们的意志有善意与恶意、合法与违法之分，故其行为也可以分为善意行为、合法行为与恶意行为、违法行为。善意行为、合法行为能够引起法律关系的形成、变更和消灭。例如，依法登记结婚行为，导致婚姻关系的成立。同样，恶意行为、违法行为也能够引起法律关系的形成、变更和消灭。如犯罪行为产生刑事法律关系，也可能引起某些民事法律关系(损害赔偿、婚姻、继承等)的产生或变更。。
答：构成要素：（1）行政法律关系主体（以下简称行政法律主体）：指参与行政法律关系、享有权利、承担义务的当事人。由行政主体、行政对手或行政监督主体、行政主体及其工作人员组成；（2）行政法律关系对象：指行政法律关系当事人权利义务所指向的对象，包括物、行为和精神财富；（3）行政法律关系的内容：指行政法律关系主体之间的权利义务。
（1）行政法律关系主体（简称行政法主体）：指参加行政法律关系、享有权利、承担义务的当事人。由行政主体和行政相对方或行政监督主体与行政主体及其工作人员构成； （2）行政法律关系客体：指行政法律关系当事人权利、义务所指向的对象，包括物、行为和精神财富； （3）行政法律关系的内容：指行政法律关系主体间的权利义务。
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