如何理解行政事实行为-法师兄

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问事实收养行为如何解决

一、人无子女、具备教育能力、身体健康、年满30周岁，符合收养非社会福利机构抚养的弃婴条件，捡拾证明不齐全的，请收养人办理以下手续： 1、由收养人到地的区县民政局领取并填写《捡拾弃婴(儿)情况证明》； 2、经户籍所在地居委会确认； 3、户籍所在地街道计划部门审核并出具有关情况证明。计划生育办公室出具证明时查验：1、本、、、《捡拾弃婴(儿)情况证明》；2、公安部门对捡拾人和证明人查证后出具《捡拾弃婴(儿)报案证明》。收养人持《捡拾弃婴(儿)报案证明》及相关证明材料到区民政局办理收养登记，凭《收养登记证》到公安部门申报户籍登记。二、收养人具备抚养教育能力、身体健康、年满30周岁、有子女，又收养非社会福利机构抚养的弃婴的，请收养人办理以下手续：1、收养人到户籍地的区县民政局领取并填写《捡拾弃婴(儿)情况证明》；2、经户籍所在地居委会确认。户籍所在地街道计划生育部门审核：1、对先收养后生育和放弃生育指标又收养的不征收社会抚养费，直接出具子女情况证明；对先生育后收养的，依据《征收管理办法》从轻征收社会抚养费后，出具子女情况证明；2、公安部门对捡拾人和证明人查证后出具《捡拾弃婴(儿)报案证明》。收养人持《捡拾弃婴(儿)报案证明》及相关证明材料到区民政局指定的社会福利机构为弃婴(儿)办理入院手续，再由收养人向社会福利机构提出申请，双方签定协议后，收养人到区民政局办理收养登记，凭《收养登记证》到公安部门申报户籍登记。三、对于违反，弄虚作假骗取收养登记，经检举揭发并被查证属实的，民政部门依法撤销其收养登记，公安部门依法注销其户籍登记，计划生育部门按有关规定从重处理。
问应该怎么解释行政事实行为

行政事实行为是指行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为，具有行政性、不能产生、变更或者消灭行政法律关系、可致权益损害性的三大特征。
问事实收养行为如何处理

首先，行政机关应主动进行清查处理。基本方法是在查处违法收养行为的同时，对事实收养行为产生的法律后果依法予以解决。 1、查明了事实送养人，且符合法定收养条件的，责令当事人补办收养手续。 2、查明了事实送养人，但不符合法定收养条件的，不能确认收养关系有效，责令当事人恢复生父母子女关系。 3、不能查明事实送养人或被事实收养人生父母，事实收养人又不符合法定收养条件，被事实收养人与事实收养人共同生活时间较短的，将被事实收养人交由社会福利机构抚养。 4、不能查明事实送养人或被事实收养人的生父母，事实收养人与被事实收养人形成了多年收养事实，如维持双方关系，更有利于生活和谐和身心健康的，可确认其收养关系成立。 5、被事实收养人生父母已死亡，事实收养人具有抚养能力的，可确认其收养关系成立;事实收养人不具有抚养能力的，将被事实收养人交由社会福利机构抚养。其次，人民法院在诉讼案件中涉及收养问题的，应同时审查处理。