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非法发放贷款罪的认定，即是否符合法律规定的起诉标准，符合标准的，构成非法发放贷款罪。根据《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件起诉...
(1)行为人是否违反规定而玩忽职守或者滥用职权。如果行为人既未玩忽职守，也未滥用职权，而是符合有关规定向借款人发放贷款，借款人因特殊原因不能...
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根据最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》的规定，银行或者其他金融机构的工作人员违反法律、行政法规规定，向关系人以外的其他人发放贷款，涉嫌下列情形之一的，应予追诉： 1.个人违法发放贷款，造成直接经济损失数额在50万元以上的; 2.单位违法发放贷款，造成直接经济损失数额在100万元以上的。 刑法第186条第2款、第3款规定，银行或者其他金融机构的工作人员违反法律、行政法规规定，向关系人以外的其他人发放贷款，造成重大损失的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处1万元以上100万元以下罚金;造成特别重大损失的，处5年以上有期徒刑，并处2万元以上20万元以下罚金。单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。 构成本罪，必须达到“造成重大损失”的标准。由于这类犯罪与违法向关系人发放贷款罪相比，行为人的主观恶性和客观危害要相对小一些，因此，构成犯罪的数额要求相应高一些。 本罪立案标准的第1项规定，“个人违法发放贷款，造成直接经济损失数额在50万元以上的”，应当立案追究。 所谓违法发放贷款，是指银行或者其他金融机构的工作人员违反法律、行政法规规定，严重不负责任或者滥用职权，向关系人以外的其他人发放贷款的行为。 本罪立案标准的第2项规定，“单位违法发放贷款，造成直接经济损失数额在100万元以上的”，应当立案追究。
认定非法发放贷款罪，应当从构成要件上掌握。（一）本罪侵犯的客体是国家金融管理制度，具体是国家贷款管理制度。贷款是本罪的对象。所谓贷款，是指贷款人按照约定的利率和期限向借款人提供并偿还本息的货币资金。贷款币可以是人民币，也可以是外币。（二）客观要求本罪客观上表现为行为人违反法律、行政法规，向关系人发放信用贷款或者担保贷款的条件优于其他借款人同类贷款，造成较大损失的行为。主体要件本罪的主体特殊主体，仅限于银行或者其他金融机构及其工作人员。（四）主观要件本罪主观上表现为过失。也就是说，行为人非法向关系人发放贷款造成的损失是出于过失的心理态度，一般是过于自信的过失。
我国刑法规定非法发放贷款罪，是指银行或者其他金融机构及其工作人员违反法律、行政法规，玩忽职守或者滥用职权，向关系人以外的人发放贷款，造成重大损失的行为。非法发放贷款罪的主体是特殊主体，只能由中国设立的中资商业银行、信托投资公司、企业集团服务公司、金融租赁公司、城乡信用合作社等经营贷款业务的金融机构以及上述金融机构的工作人员组成。其他任何单位包括外资金融机构（包括外资、中外合资、外资金融机构分支机构等。）和个人不能成为非法发放贷款罪的主体。认定非法贷款罪应注意区分罪与非罪的界限，主要表现在：1行为人是否违反规定玩忽职守或滥用职权。如果行为人既没有玩忽职守，也没有滥用职权，而是按照有关规定向借款人发放贷款，借款人因特殊原因无法按期偿还贷款本息，造成贷款人损失的，因为行为人既没有故意也没有损失，当然也不能追究刑事责任。2造成损失的大小。未造成重大损失的，不得以犯罪论处。法律规定：刑法第一百八十六条银行或者其他金融机构工作人员违反国家规定发放贷款，数额巨大或者造成重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处一万元以上十万元以下罚款；数额特别巨大或者造成特别重大损失的，处五年以上有期徒刑，并处二万元以上二十万元以下罚款。银行或者其他金融机构的工作人员违反国家规定向相关人员发放贷款的，应当按照前款从重处罚。单位犯前两款罪的，对单位处以罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按前两款的规定处以罚款。关据《中华人民共和国商业银行法》及相关金融法规，确定关系人的范围。
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