土地征收是否可以提起行政复议-法师兄

对土地征收是否可以提起行政复议，理论争议较大。肯定说认为，根据《土地管理法》第四十五条的规定，国务院和省级政府行使征地权的具体方式即对下级行政机关拟定的征地方案予以批准。《行政复议法》第三十条将这种批准行为称之为国务院或者省级政府的“征用土地的决定”。显然，在立法上，征地审批行为被赋予与决定行为相同的性质。征地批复实际上就是征地决定，是对当事人财产权的剥夺，对当事人的权益产生了重大影响，属于行政复议的受案范围。否定说认为，第一，土地征收批复一般是由市、县政府提出申请并逐级上报到省国土厅或国土部，由国土资源部门对申请依法进行审查后，代省政府或者国务院作出的。征地批复是上下级机关之间的内部公文，属于上级机关向下级机关作出的内部指示，批复的内容对行政相对人不直接发生法律效力，对相对人权利义务产生直接影响的是下级机关的征地行为，而非该批复行为，相对人对省政府征地批复不服，不能申请行政复议。第二，根据《行政复议法》第三十条第二款的规定，省级人民政府根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，作出的确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决，既然确认土地、矿藏等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决，那么作出这种最终裁决所依据的国务院、省级人民政府的征地批复也应该是最终决定。如果允许对作为最终裁决依据的征地批复进行复议，一旦复议结果是撤销或改变原具体行政行为，那么，依据该征地批复而做出的确认土地、矿藏等自然资源的所有权或者使用权的最终裁决也必将发生改变，从而失去其“最终裁决”的特性。因此，《行政复议法》第三十条第二款的立法原意是国务院或省级人民政府的征地批复是最终决定，不得申请复议。

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第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收...

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房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、...

土地征收补偿可以申请行政复议。我国法律规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。：（一）警告、罚款、没收违法所得、没收违法财产、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的。；（二）不服行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施的决定；（三）对行政机关作出的许可证、执照、资格证书、资格证书等证书变更、中止、撤销决定不服的；（四）对确认土地、矿藏、水流、森林、山脉、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权的决定不服的行政机关；（五）认为行政机关侵犯合法经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关非法集资、征收财产、摊派费用或者非法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件的，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证书、资格证书等证书。或者申请行政机关审批登记有关事项，行政机关未依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利和和受教育权利的法定职责的，；（十）申请行政机关依法支付抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关未依法支付的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

《行政复议法》第30条第2款规定，根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地……等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。

房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。