对复议机关的不作为不服起诉应以谁为被告？

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• 问对行政复议决定不服以谁为被告
  

  修正一下我的观点。对行政复议机关的复议决定不服提起行政诉讼的被告要分情况而定： 第一，若复议机关维持原行政行为，则应以做出行政行为的机关为被告。 第二，若复议机关改变原具体行政行为的，则以复议机关为被告。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七条：“复议决定有下列情形之一的，属于行政诉讼法规定的“改变原具体行政行为”：（一）改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的；（二）改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的；（三）撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。” 再结合《行政诉讼法》第17条：“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。” 根据管辖的规定，可以推出复议机关做出维持决定的，对行政复议决定不服以谁为被告被告为原行政机关；改变原行政行为的，被告为复议机关，但可以在复议机关所在地或做出原行政行为的行政机关所在地起诉。其实，法律上并没有直接规定被告的确定，但是司法实践上也是这么操作的。

• 问对行政复议不服起诉被告为哪些？
  

  两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。

• 问对行政复议不服能不能起诉为共同被告
  

  如果复议行为是维持，那么原机关和复议机关是共同被告；如果复议改变了原行政行为，复议机关是被告。

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