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规范地说,公益拆迁是公共利益征收。公共利益征收和商业拆迁包括物理过程拆迁过程,本文不区分征收和拆迁内涵的天壤之别,在易于读者理解的初衷下,简称公共利益征收为公益拆迁,与商业拆迁形成了明确的对比。当然,公益拆迁和商业拆迁的明显区别决不是名字那么简单。否则,实践中公益拆迁和商业拆迁的明确故犯和不明确的现象就不会大量混淆。区分公益拆迁和商业拆迁是有意义的,非常必要。这两种完全不同的拆迁贯穿的法律关系不同,对公众的意义也不同。首先,在法律关系方面,公益拆迁是受法律调整的上下法律关系,由代表国家行使公权的具体行政机关主导的商业拆迁是由法律调整的平等主体之间的法律关系,行政机关不得介入这种拆迁行为。其次,对于大众来说,面对公益拆迁时,大众没有发言权,只能接受拆迁行为。当然,公益拆迁的进行必要条件是对公众进行合理的补偿配置,商业拆迁没有政治力量的参与,是纯粹的民事法律关系,公众有权决定是否同意拆迁行为的实施,在补偿配置方面也强调了公众和开发者之间的自由协商。
规范地说,公益就是公共利益征收。由于公共利益征收与商业拆迁都包括一个物理过程的拆迁过程,因此本文不会咬文嚼字地区分征收与拆迁在内涵上的天壤之别,而会在方便读者阅读理解的初衷下,将公共利益征收简称为公益拆迁,从而与商业拆迁形成泾渭分明的对比。当然,公益拆迁与商业拆迁的明显区别绝对不在于名称的差别这么简单,否则,实践中就不会有大量有关混淆公益拆迁与商业拆迁的明知故犯或者不明就里的现象产生了。?区分公益拆迁和商业拆迁是很有意义的,也极有必要。因为这两种迥然不同的拆迁所贯穿的法律关系不同、对公众的意义也不同。首先,在法律关系方面来说,公益拆迁是一种受公法调整的上对下的法律关系,由代表国家行使公权力的具体行政机关主导;而商业拆迁则是一种由私法调整的平等主体之间的法律关系,行政机关不得对这类拆迁行为进行干预。其次,对于公众来说,面对公益拆迁时,公众没有话语权,只能接受拆迁行为。当然,公益拆迁的进行应当以对公众进行合理补偿安置为必要条件;商业拆迁由于没有政治力量的参与,是一种纯粹的民事法律关系,因为公众有权决定是否同意拆迁行为的实施,而在补偿安置方面也强调公众与开发商之间的自由议价。
国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》有如下规定,地方政府的拆迁程序如果符合下列规定,则是合法的,否则就是非法的。 第二章征收决定 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之 一,确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定: 国防和外交的需要; 由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要; 由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要; 由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要; 由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要; 法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
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