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我国在契约式行政管理上的实践起步较迟，学理上对于行政主体在行政协议中应否享有优益特权尚存争议。对此在立法上虽然还不够协调完善，但是基本上还是...
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1、首先涉及的是如何认识行政主体在行政协议中的地位或优益权(特权)。对此，大陆法系国家存在两种模式：行政自行解决与司法诉讼解决。“法国模式”强调行政主体为实现公共利益而享有优势地位，“德国模式”则持当事人地位平等观念。 在法国，相对人不履行行政协议时，行政机关基于行政特权可以直接采取诸如金钱制裁、强制执行、单方解除协议等制裁手段，而无需向行政法院提起诉讼。而且，法国行政法院的判例还认为，行政主体的惩罚措施不以行政协议约定为前提。 德国则认为，一旦行政主体与相对人订立行政协议，就表示认可并接受其与相对人的平等地位，在协议请求权的实现方面也应如此。因此，行政主体的请求权不能以行政行为的方式加以确认，不得借助行政行为强制执行。除非签订合同时与相对人作出接受即时执行的约定，行政主体只能像相对人那样，向行政法院起诉。 2、我国在契约式行政管理上的实践起步较迟，学理上对于行政主体在行政协议中应否享有优益特权尚存争议。对此在立法上虽然还不够协调完善，但是基本上还是赋予了行政主体在行政协议中的一定特权。 比如，在国有土地使用权出让合同中，行政主体就有监督土地的使用、因公共利益需要而提前收回土地等特权。然而，立法对行政协议履行纠纷应走什么救济路径则语焉不详。最为典型的有如《房屋征收与补偿》第25条第2款规定：“补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”这里对提起的究竟应该是什么性质的诉讼含糊其辞，引起极大的困惑与争议。 如果结合新行政诉讼法第12条第11项规定，那么应当理解为作为行政主体的征收人不履行补偿协议，被征收人可以提起行政诉讼;而被征收人不履行补偿协议的，征收人只能提起民事诉讼。这应该是前述走民事诉讼路径观点的重要法律依据之一。 3、然而，既然法律赋予行政主体在行政协议中享有优益特权，应该说，我国现行的行政协议制度类似于法国模式而有异于德国模式。因此在相对人不履行行政协议时，就应该像法国那样由行政主体直接行使其特权，强制相对人正确履行行政协议。这是行政主体肩负实现公共利益的使命之所然，是为保证行政管理目的的顺利实现所必需。 不过，这里的特权行使不应该是行政主体直接强制执行或者申请法院执行，而应该是先依特权对相对人作出与具体行政协议相适应的行政制裁决定。只有依照法定程序作出行政制裁决定并依法送达决定于相对人，而相对人在法定期限内既不提起行政诉讼又不履行行政制裁决定的，才可以根据新行政诉讼法第97条规定进入非诉执行阶段。即视行政主体对该行政制裁决定是否享有强制执行权，而确定是自行强制执行还是申请法院强制执行。
《行政处罚法》第六条规定的行政相对人的五大权利： 一、陈述权； 二、申辩权； 三、复议权； 四、诉讼权； 五、赔偿请求权。 此外，在行政处罚程序中，行政相对人应当享有如下程序性权利： 一、听证请求权； 二、申请回避权； 三、委托代理权； 四、质证权； 五、申诉权； 六、检举权； 七、申请分期缴纳罚款权、申请延期缴纳税款权； 八、申请当场交纳罚款权。
一般行政处罚行政相对人享有的权利税务机关做出行政处罚决定之前，应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知相对人依法享有的权利。这里的“相对人享有的权利”，主要指：相对人有陈述和申辩的权利；对公民、法人或者其他组织处以责令停产停业、吊销执照、较大数额罚款等行政处罚，相对人有要求听证的权利；不管是简易程序还是一般程序或者是经过听证程序做出的行政处罚，相对人都有提起行政复议或者行政诉讼的权利，因行政处罚受到损害的，有权提出赔偿的请求。《行政处罚法》第六条规定的行政相对人的五大权利：一、陈述权；二、申辩权；三、复议权；四、诉讼权；五、赔偿请求权。此外，在行政处罚程序中，行政相对人应当享有如下程序性权利：一、听证请求权；二、申请回避权；三、委托代理权；四、质证权；五、申诉权；六、检举权；七、申请分期缴纳罚款权、申请延期缴纳税款权；八、申请当场交纳罚款权；九、拒绝交纳罚款权－行政机关未出具罚款收据时。
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