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1、主体不同。出让主体：国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上人民政府予以具体实施;转让主体：取得国有土地使用权的土地使用者。 2、行为性质不同根据物权理论，出让，他物权设定;转让：他物权转移。 3、转移条件与程序不同出让条件无限制，签订出让合同，缴出让金，即可办证;转让条件有限制，转让须经申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，方可登记过户。 4、交易市场不同出让，一级市场，即国家作为国有土地所有者垄断;转让：二级市场，即符合法定条件的自由转让。综上所述，国家和集体是土地的所有人，个人或者单位使用土地，可以通过合法程序拿到土地使用权。在农村，宅基地使用权是最常见的，而国有土地使用权则往往是由城镇中开发建设一方持有。有益物权包括很多种，其中就有土地使用权。
问：土地增值税只对转让国有土地使用权的行为征税，但对出让国有土地的行为不征收税。里面的转让和出让有何区别，请多指教！答：出让指的是土地使用者以向国有土地所有者代表支付出让金为对价而原始取得的有期限限制的国有土地使用权，是土地使用权市场的一级市场，当然税务局对政府征税没什么意义，所以不征税。土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转让的行为，是土地使用权市场的二级市场。是要征税的。
出让是土地属性，转让是房产属性，这两个出现在不同类别里面
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