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行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
《行政复议法》第15条第四款规定：“对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，行政复议共同名义不服的向其共同上一级行政机关申请行政复议。”从实践来看，大致有以下几个方面： (1)共同行政行为由隶属于同一政府的不同工作部门共同作出，如某市的工商局、物价局和税务局在财税物价大检查中以共同名义作出的具体行政行为，对其不服的向它们共同隶属的市人民政府申请复议。 (2)两个或两个以上同级人民政府共同作出的具体行政行为，如某市两个区级人民政府共同作出的某一具体行政行为，对其不服的，向该市人民政府申请行政复议。 (3)两个或两个以上同级人民政府所属的两个或两个以上职能部门共同作出的具体行政行为。如某省两个同级市工商局共同作出的具体行政行为，对其不服则可向职能部门的共同上一级工作部门（省工商局）或者它们各自所属的人民政府的共同上一级人民政府（该省人民政府）申请复议。 (4)两个或两个以上不同级人民政府共同作出的具体行政行为，如某市人民政府与该市某区人民政府共同作出的具体行政行为，对其不服的则由其中较高级别的人民政府的上级人民政府管辖，即应向某市人民政府的上级人民政府（省人民政府）申请复议。 (5)不同级人民政府所属的两个或两个以上职能部门共同作出的具体行政行为，如某市工商局与该市某区工商局共同作出的具体行政行为，对此不服则向级别较高的政府工作部门的上级主管部门（即省工商局）或其本级人民政府（市人民政府）申请复议。
人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，共同审查复议决定的合法性。行政机关和复议机关对原行政行为的合法性承担举证责任，其中一个可以实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。复议机关作为共同被告的案件，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法性的依据。
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