土地所有权和使用权的确定是怎样的，如果土地没有被分给农民怎么办-法师兄

根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四条的规定，实施1962年《农村人民公社工作条例修正草案》(以下简称《六十条》)未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。如果在土改时，争议土地没有被分给农民的话，认定为国有土地是正确的。但如果这些没有确权给农民的国有土地，在1962年9月颁布《六十条》之前已被农民集体实际占有和使用，其归属性质就会发生变化。《确权规定》第十九条规定，实施《六十条》时确定为集体所有的土地，属农民集体所有。根据国土资源部《关于带地入社土地确权问题的复函》中的规定，经过了带地入社和1962年的“四固定”，生产队范围内的土地，无论其是否原为国有，都应确定为集体所有。可见，争议土地可以确定为农民集体所有的土地，判断的关键在于1962年9月前是否被农民集体实际占有和使用。林权证和土地证是有区别的。本案中的林权证颁发于1982年。当时，林权证和林地证尚未合一，是两种不同性质的权利凭证。根据国务院1981年《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，国家所有、集体所有的山林树木，或个人所有的林木和使用的林地，以及其他部门、单位的林木，凡是权属清楚的，都应予以承认，由县或者县以上人民政府颁发林权证，保障所有权不变。因此，这些林权证应该是林木所有权的法律凭证，不是林地所有权的凭证。而林地证，根据全国人大法工委〔1989〕14号文件的规定，是县级以上人民政府依《森林法》的有关规定核发的确认林地所有权或者使用权的证书，也就是关于土地所有权或者使用权的证书。因此，林地证是可以作为土地确权的依据的。原国家土地管理局办公室在《关于林地发证问题的复函》中也明确了这一点。根据该文件，土地管理部门依照《土地管理法》和《森林法》确定土地权属后核发的土地证书与林业部门依照《森林法》颁发的林权证的性质不同，土地证书是土地使用权和土地所有权的法律凭证，林权证是地上林木所有权的法律凭证，各自具有不同的法律效力，二者不能互相代替。土地管理部门办理林业用地土地使用证或所有证时，对林业部门已经颁发了林权证，经审核确属土地权属合法、界址清楚、面积准确的，可以作为颁发土地证书的重要依据。可见，本案中的林权证，仅记载了林木权属信息，不宜直接作为土地确权依据。确定土地权属面积必须以四至方位为基础。《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当提交土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等材料。《土地权属争议调查处理办法》第三十一条规定，生效的处理决定是土地登记的依据。因此，处理土地权属争议，必须先行对争议土地的四至方位作明确界定，而后根据界定的无争议的四至方位确定土地面积。只有这样，作出的土地权属处理决定才有实际意义，才能进行土地登记，否则，仍要回到地籍调查的阶段来重新处理流萤给他派分22

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土地确权工作引发关注，不仅因为它涉及到农民的切实利益，也因为它决定着未来我国土地改革的基础和方向。过去农民不敢出去打工，把土地转包给别人，将...

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《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；...

农村土地流转意见正式颁布，根据农村土地的权益归属问题，提出了将农村集体土地实施土地所有权、土地承包权、土地经营权的“三权分置”政策。“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村土地改革又一重大的创新，明晰了集体土地的所有权，并赋予了农民更多的土地权益。农村人都知道在上世纪末进行了二轮承包地的调整，这次调整主要针对实施联产承包责任制以后没有分到地的农民，调整原则为有过世的老人、外迁户口的个人，其家庭进行自调，多退少补，不在上述范围内的无地农民，村集体拿出部分集体自留地进行调整。二轮土地调整直到这次土地确权，已经过了十几年。这期间随着农村的发展，及城镇化的推进，农村集体成员间土地已经发生了变化，如：老人过世、孩子出生、婚嫁、孩子上大学户口转为非农、部分打工农民户口迁出等，农村土地出现了不均衡的现象。由于本次土地确权是在二轮承包土地延包的基础上进行的，土地的承包关系暂时不改变，承包年限不改变，这就是意味本次土地确权不会进行大规模的土地调整。没分到地的农民只有等到下次土地调整窗口开启才可以重新分地。进入21世纪以来，农民的家庭收入方式发生了变化，不再单一依靠土地生存，农民以打工收入为主要生活来源。如果想返乡发展农业，对于无地农民来说，只有通过土地流转，获取土地经营权，但这无形中又会增加种植的成本。随着农村改革的深入，规模化、集约化的现代农业将出现，新型的家庭农场、合作社将成为农村的主导。拥有土地承包权的农民可以流转土地、可以贷款、可以入股新型农业主体，获取更多的土地效益。而对于无地或少地的农民来说，这些差距将会越来越显现。

土地所有权和使用权由县级以上人民政府依据法律确认。《土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。。