行政起诉中如何适用规范性文件-法师兄

1999年最高法院《关于执行〈中华人民共和国〉若干问题的解释》（以下简称《执行解释》）第62条规定：“人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。”这一司法解释为“其他规范性文件”在司法审查中确立了应有的法律地位。2020年最高法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》规定：“人民法院经审查认为被诉具体行政行为依据的具体应用解释和其他规范性文件合法、有效并合理、适当的，在认定被诉具体行政行为合法性时应承认其效力；人民法院可以在裁判理由中对具体应用解释和其他规范性文件是否合法、有效、合理或适当进行评述。”2020年最高法院《关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》规定：“在对规范性文件选择适用和对具体行政行为进行审查时，充分考虑行政机关为应对紧急情况而在法律框架内适当采取灵活措施的必要性，既要遵循法律的具体规定，又要善于运用法律的原则和精神解决个案的法律适用问题。对于没有明确法律依据但并不与上位法和法律原则相抵触的应对举措，一般不应作出违法认定。”2020年最高法院《关于裁判文书引用等规范性文件法律文书的规定》第6条规定：“对于本规定第三条、第四条、第五条规定之外的规范性文件，根据审理案件的需要，经审查认定为合法有效的，可以作为裁判说理的依据。”《行政诉讼法》第53条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。

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行政诉讼中，法院适用规范性文件的办法：法院应当以法律和行政法规、地方性法规为依据；但对规章，只是作为参照来适用；并且其中的地方性法规只适用于...

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公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。所谓“规范性文件”，不包括国务院部门和地方人民政府制定的规章。公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查规范性文件的，应当在第一审开庭审理前提出;有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。人民法院在审理行政案件中，经审查认为规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当并向规范性文件的制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。

《行政复议法》规定，对规范性文件进行审查处理其间，（中止）对具体行政行为的审查。《行政复议法》第二十六条规定：“申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。”对规范性文件进行审查处理期间，中止对具体行政行为的审查。

人民法院审查规范性文件时，可以从规范性文件制定机关是否超越权限或者违反法定程序、行政行为所依据的条款及相关条款等方面进行。有下列情形之一的，属于《行政诉讼法》第六十四条规定的规范性文件不合法：（一）超越制定机关的法定职权或者法律、法规、规章的授权范围；（二）与法律、法规、规章等上级法律的规定相冲突的；（三）无法律、法规、规章依据，非法增加公民、法人和其他组织义务或者损害公民、法人和其他组织合法权益的；（四）未履行法定批准程序，公开发布程序，严重违反制定程序的；（五）其他违反法律、法规和规章规定的情形。