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农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。当出现某种法律事实或原因时，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。即可以收回农村集体的建设用地使用权，不包括农用地使用权和农村集体土地的承包经营权。根据《土地管理法》第六十五条有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权： (一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的; (二)不按照批准的用途使用土地的; (三)因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第(一)项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
目前，在实践中，收回国有土地使用权常见的程序错误有四种：一是，行政机关发文批准新的土地使用者行为在先，收回原土地使用者国有土地使用权，注销其国有土地使用证的行为在后；二是，违反国务院行政公文行文的有关规定，将收回国有土地使用权的行政行为和批准新的土地使用者使用这宗国有土地的行政行为混淆，即同一个审批文件既收回国有土地使用权又批准新的土地使用者使用土地，批复只送达新的土地使用者，没有送达原国有土地使用者；三是，注销原土地使用者国有土地使用证时，不依照国家《土地登记规则》中“注销土地登记”的规定程序办理；四是，收回国有土地使用权时，不告知原土地使用者申诉权和应当享有的其他权利。 根据《土地管理法》第五十八条、《土地登记规则》第六章“注销土地登记”和国土资源部办公厅资函2000 215号的有关规定精神，县级以上人民政府收回土地使用者的国有土地使用权，必须通知原土地使用者依法办理注销土地登记手续，为公共利益需要或者为实施城市规划进行旧城区改造，收回国有土地使用权的，应当依法给予适当补偿。土地使用者未按《土地登记规则》规定申请注销登记的，土地管理部门可以依照规定直接办理注销土地登记，注销土地证书。依法收回国有土地使用权，注销国有土地使用证后，方可批准新的土地使用者使用该宗土地。
为公共利益需要使用土地的;为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的;土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨国有土地的;公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的;经有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权，对因公共利益需要、实施城市规划进行旧城区改建等原因而收回土地使用权的，应当对土地使用权人给予适当补偿。另外，对于违反《土地管理法》、《房地产管理法》等的规定，国家可以强制收回土地使用权，如依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地、临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地部门责令交还土地;已办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，满2年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。
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