食品药品行政强制法一-法师兄

《中华人民共和国行政强制法》（下称《行政强制法》）已于2011年6月30日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，将于2012年1月1日起正式施行。《行政强制法》作为一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人合法权益的重要法律，将对行政执法工作和公民权益保护产生重大影响。明年《行政强制法》施行后，食品药品监管执法工作中所涉及的行政强制都必须严格依据《行政强制法》的规定实施，学习贯彻《行政强制法》，分析研判《行政强制法》对食品药品监管执法的影响并认真应对，对食品药品监管部门来说非常必要而紧迫。依据《行政强制法》第二条第一款的规定，行政强制包括行政强制措施和行政强制执行，本文也将分别进行论述。一、食品药品监管执法中的主要行政强制措施《行政强制法》第二条第二款对行政强制措施的定义进行了界定，规定行政强制措施的定义为“行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。” 同时，《行政强制法》第九条又将行政强制措施的种类分为五类，即（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。食品药品监管行政执法不涉及限制公民人身自由和冻结存款、汇款这二类行政强制措施，而查封、扣押等行政强制措施在食品药品监管执法中广泛使用。笔者参考各地食品药品监管部门网站公示的行政强制措施项目，发现即使是同级部门公示的行政强制措施也各不相同，既有遗漏也有滥列，甚至还有对是否属于行政强制措施难以判定存在争议的情形。目前各地食品药品监管部门公示的行政强制措施主要包括以下几项： 1.先行登记保存。

《行政处罚法》第三十七条第二款“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。” 2.查封、扣押可能危害人体健康的药品及有关材料。法律依据：《药品管理法》第六十五条第二款“药品监督管理部门对有证据证明可能危害人体健康的药品及其有关材料可以采取查封、扣押的行政强制措施，并在七日内作出行政处理决定；药品需要检验的，必须自检验报告书发出之日起十五日内作出行政处理决定。” 3.查封、扣押可能流入非法渠道的麻醉药品和精神药品。法律依据：《麻醉药品和精神药品管理条例》第六十条第二款“药品监督管理部门、卫生主管部门发现生产、经营企业和使用单位的麻醉药品和精神药品管理存在安全隐患时，应当责令其立即排除或者限期排除；对有证据证明可能流入非法渠道的，应当及时采取查封、扣押的行政强制措施，在7日内作出行政处理决定，并通报同级公安机关。” 4.查封、扣押可能危害人体健康的疫苗及有关材料。法律依据：《疫苗流通和预防接种管理条例》第四十九条第一款“药品监督管理部门在监督检查中，对有证据证明可能危害人体健康的疫苗及其有关材料可以采取查封、扣押的措施，并在7日内作出处理决定；疫苗需要检验的，应当自检验报告书发出之日起15日内作出处理决定。” 5.查封、扣押假劣或者质量可疑的疫苗。法律依据：《疫苗流通和预防接种管理条例》第四十九条第二款“疾病预防控制机构、接种单位、疫苗生产企业、疫苗批发企业发现假劣或者质量可疑的疫苗，应当立即停止接种、分发、供应、销售，并立即向所在地的县级人民政府卫生主管部门和药品监督管理部门报告，不得自行处理。接到报告的卫生主管部门应当立即组织疾病预防控制机构和接种单位采取必要的应急处置措施，同时向上级卫生主管部门报告；接到报告的药品监督管理部门应当对假劣或者质量可疑的疫苗依法采取查封、扣押等措施。” 6.封存相关的疫苗。法律依据：《疫苗流通和预防接种管理条例》第六十二条：“疫苗生产企业、疫苗批发企业未依照规定在纳入国家免疫规划疫苗的最小外包装上标明“免费”字样以及“免疫规划”专用标识的，由药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款，并封存相关的疫苗。” 7.查封、扣押已经

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关于行政强制法中队食品药品检查的立案标准应当符合下列条件：（一）有明确的违法嫌疑人；（二）有违法事实；（三）属于食品药品监督管理行政处...

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根据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》等有关法律法规，食品药品监督管理部门办理行政处罚...

《食品药品行政处罚程序规定》食品药品行政处罚标准经2014年3月14日国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过，2014年4月28日国家食品药品监督管理总局令第3号公布。该《规定》分总则、管辖、立案、调查取证、处罚决定、送达、执行与结案、附则8章61条，自2014年6月1日起施行。2003年4月28日公布的《药品监督行政处罚程序规定》（原国家食品药品监督管理局令第1号）予以废止。

关于行政强制法药品监督对监管队伍思想认识的影响。我们在办理食品药品行政处罚案件中，当涉及需要对涉案场所、物品等采取行政强制措施时，我们都是按照国家局、省局等提供的参考格式化文本，填写《查封（扣押）物品通知书》及相关法律文书，把它作为办理行政处罚中的一道程序，或是当作实施行政处罚的一种取证方式来运用，而很少有人把查封、扣押措施当作一种具体行政行为来对待，甚至有人根本不知道当事人对查封、扣押不服，可直接提起行政复议与行政诉讼。因此，在下一步的行政执法当中，我们要把行政强制措施与行政许可、行政处罚同样认识同样规范，因为它们都是具体行政行为，都需要履行向当事人告知法律救济渠道的义务，都可能被当事人直接提起行政复议与诉讼。

具有下列情形之一的，予以减轻行政处罚：（一）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；（二）受他人胁迫有违法行为，且积极配合调查的；（三）社会救助对象有违法行为，危害后果轻微的；（四）配合食品药品监督管理部门查处违法行为有立功表现的；（五）食品药品监督管理部门发现违法行为前，主动投案并如实交代违法行为的；（六）主动采取改正、召回或者赔付等措施，消除危害后果的；（七）经营或者使用行为符合质量管理规范的；（八）危害后果显著轻微，适用从轻行政处罚仍显较重的；（九）其他依法应当减轻行政处罚的。以上是食品药品行政处罚裁量规则