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我国地域宽广、医生资源相对短缺，为了使广大农民能得到基本医疗服务，国家对乡村医生予以扶持和认可，但并非在村医疗机构从事医疗工作的人均能称为乡村医生，法律上乡村医生有其特定的涵义。根据《执业医师法》和《乡村医生从业管理条例》的规定，只有具备一定条件，并经卫生行政部门注册后，进入村医疗卫生机构，向村民提供一般医疗服务的人，才能称为乡村医生。由于乡村医生的业务水平参差不齐，有的乡村医生已取得执业医师、助理医师资格；有的乡村医生未取得执业医师、助理医师资格，因此，对乡村医生能否成为非法行医罪的主体也应区别对待：未取得执业医师、助理医师资格的乡村医生，只要按《乡村医生从业管理条例》的规定，取得乡村医生执业证书，在村医疗卫生机构从事一般的医疗服务的，不是非法行医罪主体；但未经乡村医生注册或以非法手段取得乡村医生执业证书，从事医疗活动，情节严重的，可成为非法行医罪主体。
乡镇卫生院是县或乡设立的一种卫生行政兼医疗预防工作的综合性机构。其主要职能是： 1、乡镇卫生院以公共卫生服务为主，综合提供预防、保健和基本医疗等服务。 2、加强农村疾病预防控制，做好传染病、地方病防治和疫情等农村突发性公共卫生事件报告工作，重点控制严重危害农民身体健康的传染病、地方病、职业病和寄生虫病等重大疾病。 3、认真执行儿童计划免疫。积极开展慢性非传染性疾病的防治工作。 4、做好农村孕产妇和儿童保健工作，提高住院分娩率，改善儿童营养状况。 5、积极做好新型农村合作医疗的服务、计划生育技术指导、康复等工作。 6、开展爱国卫生运动，普及疾病预防和卫生保健知识，指导群众改善居住、饮食、饮水和环境卫生条件，引导和帮助农民建立良好的卫生习惯。
新农合全国筹资标准不统一、报销比例不统一，国家允许在政策范围之内根据本地区经济的实际情况进行适当调整。不过，其报销模式有四种：一是门诊统筹报销，花自己在参合时交纳的费用，在村卫生室及乡卫生院报销使用，限于门诊账户资金；二是慢性病门诊报销，符合慢性病管理规定，申请办理新农合慢性病证，在乡、县、市等公立医疗机构拿药或检查可报；三是大病住院统筹报销，因生病住院治疗，都可报销，不过报销报销比例乡级医院最高，省级最低，一般乡镇卫生院报销比例为8090%，县级医院7080%，市级医院5565%，省级医院报销比例为4055%之间，且起付线差别也很大四是新农合大病救助报销，符合大病救助项目，按大病救助的诊疗模式执行，其报销比例可达90%，救助的病种都是重症病号，如14岁以下儿童患先心、白血病等，其它的如癌症手术治疗等等。
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