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政府债务（也称公共债务）是指政府在国内外发行的债券或向外国政府和银行借款形成的政府债务。具体来说，政府作为债务人和债权人，是一种按照有偿原则筹集财政资金的信用方式，也是政府调度社会资金、弥补财政赤字、调节经济运行的特殊分配方式。政府债务是整个社会债务的重要组成部分。
政府置换债券是债券持有人作出决定卖出一个或多个目前所持有的债券，以交换其他被认为是相同或类似的市场价值的债券的一种规避风险的手段。债务置换大约在同一时间购买和销售，有效迅速地使用旧债券换得一套新的债券。也是政府为解决财政危机使用的一种延长国债到期支付时间的方法。
新增政府债券是指政府以前有债务，目前还未偿还的，就是这个政府的存量债务；然后再以政府的名义发债，将募集到的资金用来偿还即将到期的存量债务，这个叫政府债券置换存量债务。
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