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土地使用权可以转让出售。无偿划拨取得的土地使用权，应当取得人民政府批准的公文，并签订书面转让合同，缴纳土地使用权出让金。
虽然无偿取得划拨土地使用权没有年限限制，但因土地使用者迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，国家应当无偿收回划拨土地使用权，并可依法出让。出让土地，用地人缴纳土地出让金，从政府手中获得一定年限的国有土地使用权。这种方式的土地有使用年限，但可以自由的转让、抵押、出租，转让的时候随时可以办理，不需要政府同意。划拨土地，这种方式的土地没有使用年限，但不能抵押、转让、出租，在转让的时候需要报政府同意后补缴土地出让金。一些公共设施用地就是这样。
以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，申请核发建设用地规划许可证时应当提交下列材料:(一)建设用地规划许可证申请;(二)项目可行性研究报告批准文件或核准文件;(三)标示拟用地范围的一比一千或者一比五百现状地形图，即用地红线图;(四)法律、法规规定的其他材料。城乡规划主管部门受理申请后，应当现场踏勘规划用地，核定建设用地位置和界限。经审查符合要求的，应当自受理申请之日起十个工作日内核发建设用地规划许可证。土地行政主管部门应每年将划拨土地的情况向本级人民政府城乡规划主管部门通报。
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