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案件封卷表示证据不足，需要继续收集证据后择日审判。在刑事诉讼中，公安机关侦查终结的案件，由人民检察院审查决定是否起诉。人民检察院审查案件，需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。补充调查限两次。对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉决定。如果没有被起诉的人被拘留，必须立即释放。
行政复议案卷装订的顺序如下： 一、卷宗应包括封面、卷宗目录、有关文书、备考表、封底。二、卷宗应按照案件装订顺序进行装订，无散装、倒装现象。三、卷宗目录名称应与文书内容一致。四、文书材料应用钢笔逐页编码且目录与页码相符，无缺页、重页现象。五、破损材料应进行修补或复制，文书材料上的金属物应剔除干净，文书纸张过大或过小的应折叠或加衬边。六、封面有关内容应填写齐全，卷宗要整洁、美观。七、复议案件审结后应在当年及时整理、装订归档。附：行政复议卷宗装订顺序1、被复议的具体行政行为；2、复议申请书及委托书；3、申请人提供的有关材料；4、立案审批表及送达回证；5、申请人申请停止执行申请书；6、复议机关决定停止执行通知书；7、被申请人身份证明及委托书；8、被申请人提供的书面答复、证据、材料；9、第三人参加复议通知书；10、第三人提供的有关证据、依据、材料；11、复议机关调查的有关情况；12、案件讨论笔录；13、撤回复议申请书；14、终止复议决定书。
案卷所指的是行政主体的行政行为所依据的证据、记录和法律文书等，根据一定的顺序组成的书面材料。案卷是行政行为作出过程和支持行政行为合法性的重要依据。正式的行政程序必须有案卷，这是依法行政的基本要素之一。 案卷必须具备如下条件： （1）案卷的材料必须与案件有关，凡是与案件有关的材料必须是通过合法手段获得的，对行政相对人不利的证据必须已在行政程序中质证过。 （2）行政主体凡是在行政程序结束之后调取的证据或者其他书面材料，不得成为案卷的一部分，但不作为行政行为依据的，可以例外。 （3）案卷形成于行政程序结束之后，且案卷一旦形成便具有封闭性。
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