如何解决执法文书送达难问题-法师兄

如何解决执法文书送达难问题

2022-10-29

这样也就较好地解决了留置送达时因无人作证而使行政处罚决定书等执法文书不能生效的问题按照《技术监督行政案件办理程序的规定》的有关规定，现场公证具有实用、有效且容易实施的特点，同时较好地解决了质量技术监督部门在申请人民法院强制执行或者在行政复议、行政诉讼中证据不足及程序不合法的问题，就不能发生法律效力。在办案过程中，执法人员经常遇到直接送达行政处罚决定书等执法文书而当事人拒绝签收的情形，如果要采用留置送达的方法，执法人员当即在送达回证上记明当事人拒收的事实，并由公证人员在送达回证上签字作证。不管当事人以何种手段拒收行政处罚决定书等执法文书，只要送达现场有两名公证人员签字作证，执法人员的送达就符合程序要求，一旦发生当事人拒不签收情形。实践证明。因此，送达难成了质量技术监督部门办理案件的一道难题。要解决这一难题，笔者认为，质量技监部门依法作出的行政处罚决定书和其他执法文书，而后将行政处罚决定书等执法文书留置于现场，从而完成送达程序的一种送达方法。其核心内容是公证人员现场作证以证明送达程序完成的事实。由于种种原因，执法人员在采用留置送达时，同时邀请公证处两名公证人员一同前往，采用现场公证的方法是一个有效途径。所谓现场公证，是指质量技术监督部门执法人员在送达行政处罚决定书等执法文书时，只有送达当事人签收才生效，才具有法律效力；没有送达，则现场必须有证人签字作证才符合办案程序要求、派出所干警或者附近群众给予签字作证，不太可能邀请到当地基层组织。（作者单位：福建省漳州市质量技术监督局）作者

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第一，执行过程中的法院关系主义和地方保护主义，让执行人员难作为。在执行过程中，以地缘为根本的人际关系使执行工作难于开展，很多时候与其说法官是在用法执行，还不如说是用情用理在执行。情理执行方式本没有错，可是很多时候法理好说、情理难分，加上执行人员的素质与性格等问题，很多执行工作做不通思想工作就被搁置了。有些法院推崇“不熟不理”，这种态度严重影响了执行的可行性与力度性。有些地方法院为了保护本地企业和政府部门，对外地法院的执行横加干预，既阻碍了执行程序的进程，也加大了当地企业抗拒执行的气焰。在这种氛围下，即使部分执行人员有心去执行，也无力单独推进。而且，浑水摸鱼的执行人员应该更多些吧？第二，执行法官渎职，让执行人员难作为。执行法官渎职不办事，是很多社会民众的主观感受。原刘贵祥局长曾说，法院执行存在的消极腐败问题，也是执行难的原因之一。打铁还需自身硬，破解执行难题，抓好执行工作，理所当然要加强执行队伍廉政建设，预防执行行为失范，从严查处执行腐败，这是时刻不能放松且必须抓长、抓细、抓常的工作。虽然说法院执行存在的失范、不廉现象不是执行工作的主流，但总有一些暗地里的关系交易、权钱交易的实例让法治蒙羞。如果执行法官自觉给力，那就是法治之本，是申请执行人的福音。笔者相信多数执行法官都是光明正大之人，只是部分害群之马的阴暗行为让法院执行系统背了黑锅。这些害群之马的存在，产生了“100-1=0”的效应，严重危害司法公信，损害人民群众对执行的信任度、认可度，必须以坚韧不拔的毅力和铁的手腕予以治理和清除。