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(一)国有企业改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。 (二)国有企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位或主管部门制订，也可由其委托改制企业或者中介机构制订，但向本企业经营管理者转让国有产权的改制方案不得委托该改制企业制订。 (三)国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的基本原则、目标和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划等。 (四)国有企业改制方案经职工代表大会或职工大会审议，并经企业主管部门审核后，按照国资企改〔2004〕10号文件的规定报经批准。改制方案未经批准不得实施。 (五)国有企业改制涉及财政、税务、劳动保障、国土资源及政府社会公共管理等相关审批事项的，应先报经市有关部门审核，批准后报市深化办协调审批。
1.欠税得不到及时有效清理。有的企业在改制过程中被兼并，原企业法定代表人变更后，兼并企业趁机把被兼并企业的原欠税抹掉；有的新改制企业在清产核资、界定产权时，有意把欠税款另行挂帐，既不作负债处理，也不按国有产权对待，致使国家税收流失。 2.破产行为不规范，假破产真逃税。这些企业借改制之机，在逃税上做文章，他们在原人马、原设备、原厂房、原产品被整体改制后，另建新帐，而将欠税搁置一边，蓄意偷逃税款。 3.地方保护主义严重。企业被兼并或破产，进行存量资产重组，大都着眼于土地、厂房的开发利用。地方政府基于自身利益考虑，企业改制中，想方设法能为地方多留一块，也造成国家税款流失。 4.新改制企业税收管理不规范。有的企业财务管理等各项制度不健全，不完善。有的企业纳税鉴定工作跟不上，导致企业应纳税款不能及时征收。
国有企业改制，是企业产权制度的根本性变革，涉及国有资本处置、与原主管部门脱钩、职工身份转变等重大问题。因此需要做好充足的准备工作，具体包括以下内容： （一）组建“改制领导小组”，全面负责改制事宜。 （二）参考主管部门或上级单位对企业改制的直接的要求或建议，考察本系统内其他单位改制的一般做法。 （三）考虑改制资产范围、是否需要剥离非经营性资产及剥离的具体方式。 （四）考虑改制的目标、形式和操作类型。 （五）如果存在母子公司体制，需要考虑改制后是否成立集团及如何对目前的子公司或附属公司进行调整的问题 （六）提出股本结构的初步构想。 （七）提出职工安置方案，并向劳动和社会保障部门咨询其可行性。 （八）提出国有土地处置方案，并向土地管理部门咨询其可行性。 （九）与银行等主要债权人联系，提出债务承接或处置方案。 （十）宣传动员，取得职工对企业改制的理解或认同。
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