人民调解与公安机关联动，方便当事人调解？-法师兄

在实践中，司法行政机关、人民调解委员会、基层人民法院、公安机关充分利用人民调解工作的特点和优势，大力推进人民调解与司法调解、行政调解衔接联动机制（以下简称三调联动），拓展人民调解领域，提高人民调解水平，取得显著成效。一是在基层人民法院设立人民调解工作室，实现司法调解与人民调解的衔接。在多年的工作中，人民法院发现，在当事人向法院起诉的案件中，大量的纠纷属于婚姻家庭、邻里、小额债务等简单的民事纠纷。通过诉讼程序处理不仅需要大量的诉讼成本，而且需要很长时间，占用了当事人更多的精力。公堂对抗的氛围很容易加深双方的对立。法院受理这些案件后，很大一部分也是通过司法调解结案的。若能够利用诉讼外的纠纷调解机制来解决这些矛盾纠纷，不仅可以大大减轻法院的诉累，而且对当事人也有利大于弊。因此，人民法院和人民调解委员会共同探索和发展了诉前人民调解机制。也就是说，人民法院在立案接待时，应当向当事人宣传人民调解的优势，并告知其诉讼风险得当事人同意后，暂停立案，由纠纷当事人所在地（所在单位）或者纠纷发生地人民调解委员会进行调解。调解不成的，由人民法院审查立案。为了方便当事人申请调解，许多地方基层人民法院设立了人民调解工作室，当地人民调解委员会将人民调解人派驻人民调解工作室，负责诉前人民调解工作。人民法院派驻人民调解工作室的做法，不仅方便了当事人申请人民调解，减轻了法院的诉讼负担，而且有利于人民调解人及时得到人民法院的业务指导，增加了人民调解在群众中的威望，可谓一举多得，得到了当地群众的广泛认可和好评。二是在派出所设立人民调解工作室，实现行政调解与人民调解的衔接。类似于人民法院设立的人民调解工作室，一些派出所设立了人民调解工作室，负责调解诉诸公安机关解决的纠纷。公安派出所在处理矛盾纠纷时，认为部分轻微伤害案件或不属于公安案件适合通过人民调解解决。双方接受调解的，公安派出所可以将纠纷移交驻地人民调解工作室进行调解。近年来，公安派出所人民调解工作室也调解了大量纠纷，调解成功率一直在95％以上。

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公安机关不受理民事纠纷调解，民事纠纷由人民调解组织调解，也可以向人民法院起诉。公安机关调解的是治安纠纷，法律依据是公安部《公安机关办理行政...

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人民调停委员会在一方当事人申请后，不得直接调停。因为人民调解委员会无论采取什么方式受理纠纷，都要充分尊重当事人的自愿。《人民调停法》第十七条...

公安机关不受理民事纠纷调解，民事纠纷由人民调解组织调解，也可以向人民法院起诉。公安机关调解的是治安纠纷，法律依据是公安部《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号），调节范围是因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私、非法侵入住宅等违反治安管理行为，情节较轻，且具有下列情形之一的： 1、亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的； 2、行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的； 3、其他适用调解处理更易化解矛盾的。公安机关调解治安纠纷达成协议的，在公安机关主持下制作调解协议书，双方当事人应当在调解协议书上签名，并履行调解协议。调解达成协议并履行的，公安机关不再处罚。对调解未达成协议或者达成协议后不履行的，应当对违反治安管理行为人依法予以处罚；对违法行为造成的损害赔偿纠纷，公安机关可以进行调解，调解不成的，应当告知当事人向人民法院提起民事诉讼。

当事人和解是指当事人在诉讼过程中通过自行协商，就案件争议问题达成协议，并共同向法院陈述协议的内容，要求结束诉讼。法院调解是在法院的主持下，由当事双方协商并达成一致意见从而结束诉讼，法院调解与当事和解相比较，有以下几点区别： 1.性质不同。法院调解含有人民法院行使审判权的性质，后者则是当事人在诉讼中对自己诉讼权利和实体权利的处分。 2.参加的主体不同。法院调解有人民法院和双方当事人共同参加，后者只有双方当事人自己参加。 3.效力不同。根据法院调解达成协议制作的调解书生效后，诉讼归于终结，有给付内容的调解书具有执行力;当事人在诉讼中和解的，则应由原告申请撤诉，经法院裁定准许后结束诉讼，和解协议不具有执行力。应当注意的是，法院调解与诉讼和解二者并不是完全没有关系。根据《民事调解规定》，二者的联系表现为以下两点：第一，当事人在诉讼过程中自行达成和解协议的，当事人可以申请人民法院依法确认和解协议制作调解书。第二，当事人在和解过程中可以申请人民法院对和解活动进行协调，人民法院可以委派审判辅助人员或者邀请、委托有关单位和个人从事协调活动。

对于因民间纠纷引起的或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他行为。