如何认定行政诉讼不作为?-法师兄

1、可以起诉行政机关的不作为是指行政机关不履行法定职责，但并不是所有的不作为都可以提起诉讼。只有行为是针对特定人员的，行政机关才能履行职能。当事人对某一条例或规范不服的，不得以行政机关失职为由单独提起诉讼。因此，起诉行政不作为的只能是行为涉及的利害关系人。2、诉讼时效和诉讼请求不同于一般诉讼，因为我们不知道什么时候去诉讼，更不知道诉讼的内容。（1）行政机关应当履行而不履行，损害当事人利益的，公民可以随时提起诉讼，但最长不得超过自知道行政机关不作为之日起两年内的请求，否则将错过维护权利的最佳时机。（2）根据法律规定，公民提出申请时，行政机关即使不批准也应给予书面答复。因此，如果公民在法定时间内没有得到行政机关的回应，当事人可以先向行政机关询问情况，但仍未回复，可以在期限届满之日起三个月内提起诉讼。（3）当事人提起诉讼后，可以请求行政机关履行职能，需要申请的公民可以补充资料后再次申请。但是，如果当事人不需要履行，可以请求行政机关赔偿当事人因不作为而遭受的财产损失。3、典型的行政不作为生活中有一些典型的行政不作为，总结了五种类型：（1）行政信息披露：行政机关有义务披露政府信息，如我们熟悉的政府公费明细、政策实施的具体情况、行政许可所需的信息等。行政机关因各种原因不披露的，属于行政不作为；（2）行政许可：需要申请的行政许可，行政机关不作任何答复，也不提供申请所需的信息，造成当事人损失；（3）行政处罚：现实中存在行政机关与违法者勾结的行为，如：不拆除违法建筑、不查除违法产品、不给予违法者行政处罚等；（4）行政赔偿：行政机关给他人造成损失需要赔偿，但以各种借口不予赔偿；（5）行政支付：行政机关不及时向公民发放、私吞抚恤金、保险金等社会福利。当公民遇到行政不作为时，可以提起诉讼或申请复议，但公民需要增强法律意识，以避免不经意间损害自己的权利。

《行政诉讼法司法解释》

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1、可以起诉行政机关的不作为行政不作为是指行政机关不履行法定职责，但不是所有不作为都可以提起诉讼，只有行为是针对特定人作出时才能要求行政机...

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1.行政诉讼主体原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益向法院递交起诉状的公民、法人或者其他组织。公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工...

法院可以从行政职员的职责以及其履行的义务两方面来认定行政机关行政不作为的行为，既然行政不作为是行政行为的一种表现方式，那么行政不作为的主体必然就是行政行为的主体，即行政主体。行政主体是指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。行政机关是最主要的行政主体，但行政主体并不仅限于行政机关。除行政机关外，有些行政机构及其他社会组织，在符合法定条件时，依照法定授权也可取得行政主体资格，代表国家行使行政权。

《中华人民共和国》第二十六条规定：复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。行政机关具有法定职责而不实施具体行政行为的，该行政机关具有被告资格。不作为有两种划分：在表现形式上可以分为依职权行为的不作为和依申请行为的不作为;在内容上可以分为拖延履行和拒绝履行。

第一，行政不作为违法。一般行政侵权行为既包括违法也包括不适当，而行政不作为不存在不适当的问题，只存在违法的问题。这是由行政不作为这种行为的特殊形式所决定的。由于行政不作为是消极不作出某一行为，是法律上所拟制的一种行为形态，不具有具体的可感性和具像性。所以，对于行政不作为只有法律上的价值判断，不存在客观形态的事实判断。因此，只有行政不作为的违法侵权，而不存在行政不作为的不当侵权。第二，行政不作为已经造成了对行政相对方的权益损害。这一损害只要是行政不作为引起的，即可要求行政赔偿，而不论这一损害是否可能获得其他方面救济。同行政作为一样，行政不作为的行政赔偿也不应采用损益相抵的原则。行政相对方权益的损害程度决定着行政赔偿的数额，根据最高人民法院《关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》，在确定赔偿的数额时，应当考虑该不履行法定职责的行为在损害发生的过程中和结果中所起的作用等因素。第三，行政不作为与行政相对方的权益损害的事实之间具有因果关系。行政不作为是由于行政主体不履行对相对人所负的作为义务而构成行政侵权的，因此它与损害事实之间的因果关系，实质上是行政主体与相对人之间的权利义务关系。只要行政主体违背了对权利人所承担的特定义务并因此导致其损害，就可以认为存在行政侵权的因果关系。行政不作为的情况造成当事人的人身权利受到侵犯的情况，在司法实践中，应当根据法律规定的情况来进行处理和认定，当事人可以通过提交行政不作为的投诉书来进行明确的认定，具体情况应当结合实际来进行认定，避免出现法律适用错误的情况。