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本行为表现为扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，影响工作、生、营业、医疗、教学、科研正常进行，尚未造成严重损失的行为。行为人往往企图通过实施...
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根据《治安管理处罚条例》第19条的规定，扰乱公共秩序的行为有以下几种： 1.扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的； 2.扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他公共场所秩序的； 3.扰乱公共汽车、电车、火车、船只等公共交通工具上的秩序的； 4.结伙斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女或者进行其他流氓活动的； 还有一些行为，法律、法规规定比照《治安管理处罚条例》第19条的规定处罚的，如《军事设施保护法》第三条规定，不听制止非法进入军事禁区；毁坏军事禁区、军事管理区的围墙、铁丝网或者界线标志的；扰乱军事禁区、军事管理区的管理秩序，情节轻微的；在军事禁区非法进行摄影、摄像、录音、勘察、测量、描绘和记述，不听制止的等行为，都是扰乱公共秩序的行为，应受处罚。对于上述扰乱公共秩序的行为，公安机关可处以15日以下拘留、200元以下罚款或警告。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
扰乱公共秩序是指扰乱国家公共秩序管理的行为。《治安管理处罚条例》规定，有下列扰乱公共秩序行为之一，不够刑事处罚的，处十五日以下拘留，二百元以下罚款或者警告：（一）扰乱机关、团体、企事业单位秩序，导致工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场所、运动场所、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶等公共交通工具秩序的；（四）结伙斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；（五）捏造或者歪曲事实，故意散布谣言或者以其他方式煽动扰乱社会秩序的；（六）谎报险情，制造混乱；（七）拒绝，阻碍国家工作人员依法执行职务，不使用暴力威胁方法的。
对扰乱单位秩序者的处罚规定：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日下以拘留，可以并处五百元以下罚款。情节较重，一般是指多次扰乱单位秩序或者造成较大影响、较严重后果的情形。对聚众实施前款行为的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。所谓首要分子，是指在聚众扰乱单位秩序行为中起组织、策划作用的主要成员。扰乱是指造成秩序的混乱，具体表现为使单位秩序的有序性变为无序性。所谓单位是指国家机关，包括立法机关、行政机关、司法机关和军事机关等；团体主要是指人民团体和社会团体；企业、事业单位是指所有的企业、事业单位，既包括国有的企业、事业单位，也包括集体所有的企业、事业单位等。行为人扰乱单位秩序的具体手段是多种多样的，既可以是暴力性的扰乱，也可以是非暴力性的扰乱。如在机关、单位门前、院内哄闹、大肆喧嚣，强占或者封锁机关、单位的办公室、会议室、实验室、生产车间、营业所、教室，辱骂、威胁、殴打负责人或者其他工作人员等。
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