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根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条以营利为目的，有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条规定的“聚众赌博”： (一)组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计达到5000元以上的 (二)组织3人以上赌博，赌资数额累计达到5万元以上的 (三)组织3人以上赌博，参赌人数累计达到20人以上的 (四)组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的。如果没有以上行为，您可以向公安机关说明合法经营的情况。
关键看开的棋牌室里面是否有违法甚至犯罪活动。如果棋牌室里仅提供一般的娱乐活动，则是正当经营。开棋牌室，只要经过工商管理机关、公安机关的批准，就可以营业，本身并不违法，关键是不要容留赌博人员，否则会被处罚、关闭。 步骤：需要办理一个体户营业执照； 办理项目：个体工商户开业手续； 办理机构：经营所在地的各工商所和税务所。
如果该棋牌室只收取正常的场所和服务费用，一般不构成赌博。根据法律规定，有以下情形的构成“聚众赌博”： 1、组织３人以上赌博，抽头渔利数额累计达到５０００元以上的； 2、组织３人以上赌博，赌资数额累计达到５万元以上的； 3、组织３人以上赌博，参赌人数累计达到２０人以上的； 4、组织中华人民共和国公民１０人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的。如果该棋牌室有以上行为，或者明知有人在自己的棋牌室内从事上述行为，而为其打掩护，提供便利的，才会被认为是聚众赌博行为。如果开棋牌室仅仅是提供一个供居民娱乐的场所，则不是聚众赌博行为。
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