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行政复议法规定：行政机关作出的下列行为不能申请行政复议： （一）行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，依照有关法律、规的规定提出申诉；行政机关对其所属的人员或基于内部行政管理关系作出的有关工资、保险、福利、待遇等人事处理，应当认定为前款规定的“其他人事处理决定”. （二）行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼；行政机关对公民、法人或者其他组织之间的民事纠纷作出的不具有强制执行力的有关双方当事人民事权利义务的行为，应当认定为前款规定的“其他处理”. （三）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为. （四）行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规定. （五）不具有强制力的行政指导行为. （六）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为. （七）行政机关对落实私房政策等历史遗留问题作出的处理不能请求行政复议. （八）其他不符合规定的行为。
行政复议是依申请行为。它以行政相对人主动提起为前提，即相对人不提出申请，行政复议机关不能主动管辖。根据《行政复议法》的规定，申请复议应当符合下列条件： 1.申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 2.有明确的被申请人。 3.有具体的复议请求和事实根据。 4.属于申请复议范围。 5.属于受理复议机关管辖。 6.法律、法规规定的其他条件。如申请征地的行政复议根据《行政复议法》第9条和第16条的规定，申请复议还须符合下列程序条件：(1)在法定期限内申请复议。(2)申请人向人民法院起诉，人民法院已经依法受理的，不得申请复议。
申请行政复议的条件有：（一）有明确的申请人和符合要求的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
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