简述一般抽象行政行为的生效要件?

2023-05-13 6人已浏览

周业恳律师律所主任

广东深桂律师事务所

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专业分析

抽象行政行为有效成立的要件分别有： 1、行政立法经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定； 2、行政立法经行政首长签署； 3、行政立法公开发布； 4、法定其他条件。抽象行政行为的有效成立是指抽象行政行为在完成其法定程序，具备相应法定要件后正式对外发生法律效力。抽象行政行为应该具备以下特征： 1、应该具有普遍约束性。抽象行政行为以不特定的人或事作为行为对象，它针对的是一类人或事，而不是特定的人或事； 2、应该具有反复适用性。抽象行政行为对某个区域内在某个特定时期发生的同类事件可以反复适用，并不因一次适用而失去效力； 3、应该具有不可诉性。抽象行政行为不能作为行政诉讼行政救济的对象为法院在审理行政案件时进行审查。抽象行政行为的救济途径： 1、立法救济：根据我国宪法及相关法律的规定，全国人大有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、行政决定以及命令；县级以上地方人大及其常委会有权撤销本级人民政府不适当的决定和命令；乡、民族乡、镇的人大有权撤销乡、民族乡、镇人民政府违法或不当的决定和命令。据此，如果行政机关不及时修改或废止与上级法律规范相抵触的行政规范，即构成抽象行政不作为。从而看出，立法机关或权力机关对干行政机关拥有有效的监督权； 2、行政救济：应该通过立法将抽象行政行为纳入行政复议的受案范围，赋予利害关系人对抽象行政行为申请复议的权利。此外，根据宪法和有关法律，上级行政机关对于下级行政机关有监督的权力和义务，下级行政机关的违法行为可能是上级机关自己发现的，也可能是公民向其检举，控告后发现的。因此，公民可以通过向不履行制定行政规范性文件义务的行政机关的上级机关反映其违法或不当行为，由上级机关监督下级机关； 3、司法救济：在我国现行法律规定下，对于抽象行政不作为不服不能直接对其提起行政诉讼。因此，我国行政诉讼应及时作出调整，收纳更多的关于抽象行政行为的司法救济，这也是国际规则的要求。综上所述，抽象行政行为有效成立的要件包括行政立法经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定、行政立法经行政首长签署、行政立法公开发布、法定其他条件。

法律依据

《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十二条国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。

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