行政诉讼期间是否可以停止执行行政处罚

2022-09-03 472人已浏览

杨强律师律所主任

北京中复律师事务所

擅长：行政诉讼、拆迁安置

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专业分析

根据《行政诉讼法》第五十六条，被诉行政行为在行政诉讼与行政复议期间，以不停止执行为原则，以停止执行为例外。诉讼停止执行的适用情形包括：第一，被告依职权停止执行。在法院作出终审裁判之前，行政行为是否停止执行属于行政机关的裁量范围。如果被告认为需要停止执行的，应当告知原告并书面告知法院。第二，法院依申请停止执行。原告或利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的。尽管行政行为是否停止执行属于行政机关的裁量范围，但法院也有暂停执行权。《行政诉讼法》赋予法院这种权力是基于保护利害关系人利益的考量，保护公民、法人和其他组织的合法权益始终是行政诉讼的重要目的。法院在行使这一权力时要注意三个前提条件：一是原告或利害关系人申请，二是该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，三是停止执行不损害国家利益、社会公共利益。第三，法院依职权停止执行。法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，可以停止其执行。这种制度设计主要是针对利害关系人没有申请停止执行，被告也没有自行停止执行的情形。在这种情形下，若执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，应当赋予法院依职权停止执行的权力，否则这种重大损害的发生将缺乏阻却力量。第四，法律、法规规定停止执行。这是指单行法的特别规定，例如《治安管理处罚法》第107条关于行政拘留处罚决定在行政诉讼期间可暂缓执行的规定。注意这里的法规包括行政法规、地方性法规和经济特区法规。

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（三）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（四）法律、法规规定停止执行的。当事人对停止执行或者不停止执行的裁定不服的，可以申请复议一次。

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