《道路交通事故处理程序规定》第四十七条规定：“公安机关交通管理部门应当自现场调查之日起十日内制作道路交通事故认定书。”这是公安机关交通管理部门的义务，如果不给出具交通事故责任认定书，可以向他们上级公安机关举报，也可以到法院告他们行政不作为。但是，如果事故没有向公安机关交通管理部门报警，事后仅凭一方要求，那不给出具交通事故责任认定书是完全正当的。
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交通事故起诉需要责任认定书，当事人因为交通事故纠纷提起诉讼的，需要注意起诉的法定条件为，原告要与案件有直接利害关系，要有明确的被告，要有具体的诉讼请求及事实和理由等。
对于行为人与他人之间的交通事故，尚未出具交通事故责任认定书的，人民检察院若认为可以起诉则是能够进行起诉的。《民事诉讼法》规定，起诉必须符合的条件包括：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由等。
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