没有依法取得营运权而实施了营运行为。即未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围进行经营。如果没有金钱交易行为或不能查证有金钱交易行为不能算非法营运.非法营运现象的危害一、偷逃国家税费，损害国家利益。据不完全统计，单台“黑车”仅每年偷逃国家各种税费就达1．7976万元。二、影响城市形象和发展。为降低营运成本，“黑车”多为报废车，或改装、拼装的残破车辆，影响我市改革开放的形象和城市的发展，是城市“视觉污染”。三、造成不公平的市场竞争秩序。因其运营成本低廉，侵害了合法经营者的合法权益。四、侵犯乘客的合法权益。“黑车”的安全性能得不到保障，在营运中一旦发生交通事故或服务纠纷，乘客投诉无门，其合法权益得不到保护。五、影响行业稳定。非法营运现象扰乱了客运市场正常的经营秩序，抢夺市场份额，对合法经营者造成极大的冲击，合法从业人员对此反响极大，是行业不稳定的重大隐患。六、引发社会问题。因为共同的利益关系，一些不法车主纠集在一起相互“照应”、“帮忙”，形成团伙、帮派，划分“势力范围”，甚至受恶势力操纵，以排挤其他客运车辆及逃避检查。产生了诸如：内讧、与其他客运车辆、乘客经常发生冲突，甚至暴力抗法等诸多社会问题。根据国家规定是责令停止经营;有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处以3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任通常是1到3万
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未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，认定为非法营运，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营。非法营运没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法经营罪定罪量刑标准认定：行为人违反国家规定，进行非法经营活动，经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一万元以上的，应当予以立案追诉。犯此罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑。
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