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行为人有聚众扰乱社会秩序的行为，是构成本罪的关键。聚众扰乱社会秩序，必须是情节严重； 致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失，方能构成本罪。构成本罪的只能是首要分子和积极参加者。 聚众，是指在首要分子的煽动、策划下，纠集多人共同进行扰乱活动，一人闹事引起多人围观的，不应视为聚众。
聚众扰乱社会秩序罪的认定：本罪与违反治安管理行为的界限。两者在表现形式上可能是相同的，都是扰乱了国家机关、团体、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、教学、科研不能正常进行等等。
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