国有土地租赁，是国家法律、法规和政府规章所规定的，《中华人民共和国土地管理法》第2条规定“国家依法实行国有土地有偿使用制度”。《中华人民共和国城市房地产管理法》第3条规定“国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度”；第55条规定“房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴国家”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第29条规定，“国有土地有偿使用的方式包括：(1)国有土地使用权出让；(2)国有土地租赁；(3)国有土地使用权作价出资或者入股。”《山东省实施办法》第33条规定“新增建设用地，除依法可以划拨方式取得外，必须实行有偿使用。原以划拨方式取得国有土地使用权的，除依法可以继续无偿使用外，均应实行有偿使用”；《山东省国有土地租赁办法》第10条规定“租赁国有土地的，应当按照建设用地审批程序报有批准权的人民政府批准，非经营性单位将国有划拨土地随地上建筑物出租的，应当依法办理土地变更登记，并将租金收益中所含的土地纯收益上缴县(市)以上人民政府。
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(1)订立合同主体不合格； (2)订立合同内容不合法，表现为： ①违反法律、行政法规的强制性规定的合同，无效； ②违反社会公共利益的合同，无效； ③恶意串通，损害国家、集体或三人利益的合同，无效； ④以合法形掩盖非法目的合同，无效。 (3)意思表示不真实的合同，即意思表示有瑕疵。
土地使用权出让合同的订立原则主要有： 1、登记原则； 2、遵守国家法律、法规的规定的原则； 3、不得损害社会公共利益的原则； 4、土地使用权的变更，接受相关部门监督等其他原则。
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