国家土地只有使用权，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限批准后，由土地管理部门实施。 具体流程：集体土地使用证的办理流程：农民个人办理申请----区国土资源分局土地登记收件----区国土资源分局初审-----区国土资源分局现场地籍调查、权属审核-----区国土资源分局、结证-----区国土资源分局局长审批、签字----市国土资源局确权终审加盖《xxx市人民政府土地登记专用章》-----区国土资源分局个人土地登记发件、领证、收费-----农民个人
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政府有权收回国有土地使用权。 土地使用权期限届满政府可以收回土地使用权，或者有下列情形之一的，政府也可以收回： (一)为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的； (二)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的； (三)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的； (四)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
划拨国有土地使用权是指土地使用者经县级以上人民政府依法批准，无偿取得的或者缴纳补偿安置等费用后取得的没有使用期限限制的国有土地使用权。出让国有土地使用权是土地使用者以向国有土地所有者代表支付出让金为对价而原始取得的有期限限制的国有土地使用权。
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