国家土地只有使用权，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限批准后，由土地管理部门实施。 具体流程：集体土地使用证的办理流程：农民个人办理申请----区国土资源分局土地登记收件----区国土资源分局初审-----区国土资源分局现场地籍调查、权属审核-----区国土资源分局、结证-----区国土资源分局局长审批、签字----市国土资源局确权终审加盖《xxx市人民政府土地登记专用章》-----区国土资源分局个人土地登记发件、领证、收费-----农民个人
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国家政府有权收回国有土地使用权，是有偿补贴的。收回国有土地使用权应当先对原土地使用权人进行补偿，未经补偿安置，根据物权之法则，被拆迁人既对房屋拥有产权，仍对土地依法拥有使用权。收回国有土地使用权，涉及原土地使用权人的重大权益，应当将政府收回土地使用权的决定送达给申请人才能发生法律效力。
划拨国有土地使用权是指土地使用者经县级以上人民政府依法批准，无偿取得的或者缴纳补偿安置等费用后取得的没有使用期限限制的国有土地使用权。出让国有土地使用权是土地使用者以向国有土地所有者代表支付出让金为对价而原始取得的有期限限制的国有土地使用权。
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