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根据我国相关的法律规定，集体企业申请破产，债权人和债务人向有关部门提出。但需要注意的是，如果是试点城市实施企业破产，必须要在破产申请前安置好破产企业职工。如果是没有被列入破产和解困企业名单，该企业也不能进行破产行为。
集体企业申请破产条件根据《破产法》及《民事诉讼法》的规定,债权人和债务人均可依法提出破产申请。由于全民所有制企业的特殊性,债务人的破产申请权受到严格限制。国发[1994]909号文指出,试点城市实施企业破产,必须首先安置好破产企业职工。如从反面解释,没有安置好破产企业职工的,就不能实施破产。又据国发[1997]10号文补充通知的精神,未列入兼并破产和解困企业名单的企业也不能申请破产。人民法院可按[1997]2号文的规定,以其不符合受理条件而不予受理。《破产法》第8条第1款规定:“债务人经其上级主管部门同意后,可以申请宣告破产”。可见,没有上级主管部门的同意,作为债务人的企业即使达到破产界限,也不得向法院提出破产申请。《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》规定，集体企业有下列原因之一的，应当予以终止： (一)企业无法继续经营而申请解散，经原审批部门批准; (二)依法被撤销; (三)依法宣告破产; (四)其他原因。
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