向规划局提出申请，领取《建设用地规划许可证》。领取了该证后，方可到土地管理局办理用地批准手续，取得《用地许可证》。取得合法的用地手续后，需继续向城市规划局提出建设申请，办理《建设工程规划许可证》。取得《建设工程规划许可证》和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。建设工程竣工后，持相关证件到房管局申请办理《房产证》。
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应该先办理《建设用地规划许可证》，然后再办理《国有土地使用证》。《建设用地规划许可证》是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城乡规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。 建设用地许可证申领应该由项目单位持项目批准(或核准、备案)文件和用地预审意见向规划部门提出建设用地规划许可申请。规划部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证，提供规划条件。
办理建设用地许可证应当填写《建设用地申请表》，并提交包含有建设单位有关资质证明；项目可行性研究报告批复或者其他有关批准文件；土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告；初步设计或者其他有关批准等文件的材料
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